联邦基金利率历史数据泽平宏观：破解超低利率之道

历史地理学 · 发表于 2020-5-28 10:02:02

联邦基金利率历史数据泽平宏观：破解超低利率之道:文：恒大研究院方思元梁珣　　摘要　　超低利率对主要经济体带来明显影响，深刻改变金融环境和经济结构，并在全球范围内形成严峻的社会问题，甚至重塑世界格局。继《全球超低利率之谜》，本文旨在分析超低利率的影响与破解之道。　　金融环境：长期超低利率是金融风险之源。1980年以来全球主要经济体利率持续下降，

      文：恒大研究院方思元梁珣
      摘要
      超低利率对主要经济体带来明显影响，深刻改变金融环境和经济结构，并在全球范围内形成严峻的社会问题，甚至重塑世界格局。继《全球超低利率之谜》，本文旨在分析超低利率的影响与破解之道。
      金融环境：长期超低利率是金融风险之源。1980年以来全球主要经济体利率持续下降，引发杠杆水平大幅提升、资产价格泡沫、加剧金融体系脆弱性，金融危机爆发间隔从此前7年1次提升到2年1次，影响深远的大危机明显增多，对金融环境造成剧烈冲击。
      经济结构：超低利率刺激过度消费，产业空心化，影响创新能力和竞争力。1980年以来，超低利率刺激主要经济体消费占比大幅提升，经济结构失衡，在美国造成高贸易逆差、货币超发，在欧洲造成高政府债务，导致产业结构单一化、实体经济空心化，压缩投资空间，影响技术创新和经济长期竞争力。
      社会结构：超低利率造成贫富差距拉大、社会阶层固化、民粹主义和逆全球化。超低利率对金融和经济的影响渗透到社会领域：在金融方面，持续上涨的资产价格使富有阶层更为获益，频繁爆发的金融危机剧烈冲击经济和就业，且历次金融危机后，超低利率刺激富裕阶层资产再度增长，中低收入阶层则缺少财产性收入，贫富差距加剧；在经济方面，产业空心化造成大量制造业工人失业，中产阶级萎缩。而社会问题长期积累，结构改革停滞不前，经济持续低迷，又再度依赖宽松货币政策刺激，恶性循环。
      总结主要经济体超低利率的教训：一是过度依赖货币政策刺激经济是风险根源，欧美均面临高债务和低利率的恶性循环，高杠杆债务倒逼央行为财政赤字埋单，压制利率，甚至财政赤字货币化；二是金融、经济和社会结构性改革缺位，经济潜在增长率持续下降，金融监管滞后、对投资重视不足、教育资源分配不均、社会阶层流动性变差。
      当前我国利率尚处正常区间，但在长期同样面临人口老龄化、技术进步放缓、经济潜在增长率下降、杠杆率较高等问题。未来根本上要通过改革开放、启动新基建、促进创新、放开并鼓励生育、加大教育投入、促进社会阶层流动等，促进全要素生产率、经济潜在增长率和自然利率提升。同时，要充分吸取发达国家陷入超低利率困境的教训，防止过度依赖货币放水和超低利率，完善货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，促进经济金融平稳健康发展。
      1）清醒地认识到，持续依赖货币政策刺激经济是饮鸩止渴，不要把欧美的教训当经验。货币政策可以缓解流动性危机，但无法解决结构性和体制性问题。正确的危机应对措施是先通过货币政策放松缓解流动性危机，再通过财政政策扩大需求走出衰退。
      2）重视投资在经济中的作用，无论货币还是财政政策，都会增加债务或增加货币发行，关键看当前增加的债务能否带来未来的收入。纯粹通过货币超发刺激消费不会有资本形成，而有效投资则增加资本形成和未来收入，配合扩大消费促进经济良性循环。通过财政货币政策刺激投资尤其基础设施投资比单纯刺激消费效果更好。
      3）在金融领域，加强宏观审慎金融监管与货币政策配合，防范局部金融风险爆发，稳步化解金融体系风险；在经济领域，推动市场和创新导向的结构性改革，平衡虚拟经济和实体经济的发展，避免产业空心化，推动产业转型升级，重塑经济新增长点；在社会领域，注重教育资源均衡，促进社会阶层流动。
      4）长期来看，尽快全面放开并鼓励生育，提高经济潜在增长率。积极应对人口老龄化和少子化挑战，让生育权回归家庭自主，加快构建生育支持体系。一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策。二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%。三是进一步完善女性就业权益保障。四是加强保障非婚生育的平等权利。五是加大教育医疗投入，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本。
      5）新基建是应对金融危机的最简单有效办法，兼顾短期扩大有效需求和长期扩大有效供给，兼具稳增长、稳就业、调结构、促创新、惠民生的综合性重大作用，化危为机。新基建经济学是应对经济金融危机的一次思想革命，人类社会认知的一大进步，我们长期旗帜鲜明倡导。（参考：2020年2月《是该启动“新”一轮基建了》、3月《中国新基建研究报告》等）
      6）以六大结构性改革为突破口，释放增长潜力：培育新的经济增长点，放开汽车、金融、能源、电信电力等领域；深化国企改革，落实竞争中性和所有制中性；建立居住导向的住房制度和长效机制，最关键的是人地挂钩和金融稳定；进行减税降费和大规模的基建；大力发展多层次资本市场；调动地方政府和企业家的积极性。
      风险提示：政策推动不及预期等
      目录
      1 超低利率对金融环境的影响：杠杆高企、资产价格泡沫、金融危机频发
      1.1 前40年，利率整体上升，杠杆水平处于低位、资产价格温和上涨
      1.2 后40年，长期超低利率叠加金融管制放松导致杠杆抬升、资产价格猛涨，金融危机频发
      1.3 总结：超低利率是金融风险之源
      2 超低利率对经济结构的影响：刺激过度消费，造成产业空心化、长期增长潜力弱化
      2.1 前40年，部分发达国家已经成为消费主导型经济体
      2.2 后40年，长期超低利率进一步刺激消费，而消费占比并非越高越好，逐步造成产业空心化、影响技术创新
      2.3 总结：过度消费下的经济结构失衡，损害长期竞争力
      3 超低利率对社会结构的影响：贫富分化、社会阶层固化、民粹主义与逆全球化
      3.1 前40年，主要经济体贫富差距不显著
      3.2 后40年，贫富差距日益扩大，社会问题凸显
      3.3 总结：超低利率通过对金融和经济的影响造成社会问题，而经济及社会问题的积累再度强化超低利率
      4 如何应对？
      4.1 持续依赖货币政策刺激经济是饮鸩止渴，不能把教训当经验
      4.2 重视投资在经济中的作用，无论货币还是财政政策，都会增加债务或增加货币发行，关键看当前增加的债务能否带来未来的收入
      4.3 完善金融监管，加强宏观审慎金融监管与货币政策配合
      4.4 推动市场和创新导向的结构性改革
      4.5 注重教育资源均衡，促进社会各个阶层流动
      4.6 长期来看，尽快全面放开并鼓励生育，提高经济潜在增长率
      4.7 新基建是短期应对金融危机和长期调结构的最简单有效办法
      4.8 以六大改革为突破口
      正文
      我们正处于有记载以来最低利率区间，此前在《全球超低利率之谜》中，我们以1980年为界，通过对比前40年与后40年的实际情况，得出两条结论：一是经济潜在增长率的下降是导致长期自然利率下降的重要原因，二是后40年主要国家及经济体对于货币政策的过度依赖，导致全球陷入超低利率困境。
      长期以来的超低利率，已经对世界格局产生深刻影响。我们同样采用对比的方式，通过对比前40年与后40年，从金融环境、经济结构、社会结构三个视角，以期全面梳理超低利率的影响，以及探讨面对这些陷入超低利率的教训，未来该如何应对。

      1 超低利率对金融环境的影响：杠杆高企、资产价格泡沫、金融危机频发
      1.1 前40年，利率整体上升，杠杆水平处于低位、资产价格温和上涨
      二战后到20世纪80年代，各国经济逐步复苏，欧美等发达经济体经济恢复增长，日本等追赶型经济体进入高速增长期，在这一阶段，通胀是各经济体主要关注问题，紧缩型货币政策使用率更高，全球主要经济体利率出现一个较长的上行期。同时，美国主导建立的布雷顿森林体系结束了二战前国际金融领域、货币制度的混乱，实现战后三十余年国际金融秩序的稳定。
      在这一阶段，金融环境相对稳定：1）债务负担减轻，随着经济复苏，企业盈利和居民收入改善，全球整体杠杆率从高位下降后保持低位，80年代前，全球杠杆率约为30%；2）资产价格温和上涨，股票市场、房地产市场价格平稳，以美国为例，1945-1980年，美国道琼斯工业指数、名义房价指数年均复合增长分别为5.3%、5.4%。

      1.2 后40年，长期超低利率叠加金融管制放松导致杠杆抬升、资产价格猛涨，金融危机频发
      80年代主要发达国家受滞涨影响，从凯恩斯主义向新自由主义过渡，推行自由市场经济，替代政府干预经济，带动新的经济增长。然而宽松的宏观政策、不断放松的金融管制导致金融系统风险积聚。尤其90年代末以来，美国为应对经济增长放缓，连续下调联邦基金利率，欧元区成立初期，为抗击未来的通胀风险普遍下调利率，日本在泡沫经济破灭后，持续加大宽松力度，推出量宽政策，全球主要经济体杠杆水平基本同步提升，资产价格上涨脱离基本面。伴随政策收紧、监管趋严、流动性退潮等，出现债务不可持续、资产价格泡沫破裂，引发严重危机。
      1.2.1 超低利率下，全球杠杆率持续提升，各国资产负债表愈发脆弱
      长期超低利率环境下，经济体各部门轮番加杠杆，偿债压力提升，而债务的持续依赖低利率，保持债务成本增速低于债务水平增速，导致低利率与高杠杆形成恶性循环，各国资产负债表愈发脆弱。
      国际金融协会数据显示，截至2019年底，全球债务水平已达到255万亿美元，占GDP的比重为322%，达到80年代以来的峰值。1）发达国家整体杠杆持续提升。1980年至今，美国在历次经济下行期降息幅度均超过前期加息幅度，非金融部门整体杠杆率由135.8%上升至250%。2）新兴市场国家资本大量流入，债务水平增加。伴随全球金融开放推进，新兴市场流入大量资本，2007-2019年新兴市场债务水平由21.3万亿增长3.3倍至71万亿美元，远高于发达国家的1.2倍，占比升至GDP的220%。

      1.2.2 各主要市场资产价格持续偏离经济基本面
      长期超低利率伴随充足的流动性，而实体经济吸收流动性有限，大量资金涌入资本市场，资产价格泡沫积聚。
      以美国、日本为例，1）美国方面，1980-2006年美国道琼斯工业指数年均复合增长10.3%，房价在2000-2006年年均增速达9.1%。次贷危机后，超前宽松催生美国股市11年长牛，2011-2019年美国道琼斯指数年均复合涨幅达10.5%。2）日本方面，1980-1990年泡沫破灭前日经225指数上涨444%，OECD实际房价指数上涨55.8%。2008年危机后，全球宽松引起日本股市及房地产市场在2013年以来明显上涨，而同期经济持续低迷。

      1.2.3长期超低利率环境下，金融脆弱性暴露，危机频发
      80年代以来，金融危机爆发间隔时间变短、频率变高，从二战前的约平均7年1次提升到约平均2年1次，且影响范围更广的危机数量明显增多。从1980年至今，全球陆续发生的大危机包括80年代拉美债务危机、80年代末美国储贷危机，90年代日本泡沫经济破灭危机、1997年亚洲债务危机、2008年次贷危机、2020年美国流动性危机。历次危机表象各不相同，然而从根源来看，均是因为长期货币宽松，利率低位，金融监管缺失，金融脆弱性暴露。
      1）80年代拉美债务危机，危机前拉美国家外债大幅攀升，随着美联储加息、国际贸易恶化，资本大量流出，货币大幅贬值，引爆债务危机。2）80年代末美国储贷危机，危机前存款性金融机构监管放松、货币宽松、信贷扩张，房产投机盛行、泡沫堆积，随后政策紧缩、股市暴跌，房贷违约大幅上升，大量储贷协会破产。3）90年代日本资产价格泡沫破灭，危机前日本金融自由化加速、货币宽松，资产价格快速上涨。随后政策紧缩，股价房价暴跌，日本陷入“失去的二十年”。4）1997年亚洲债务危机，亚洲地区高利率环境叠加金融自由化，大量国际资本流入，催生泡沫。随着美联储加息、资本流出，固定汇率制崩盘、货币贬值，金融风暴爆发。5）2008年次贷危机，流动性过剩、政策刺激、金融创新共同催生了美国房市股市泡沫，随着政策收紧，次贷危机爆发并迅速升级为国际金融经济危机。6）2020年美国流动性危机，长期超低利率环境下金融脆弱性加剧，美股泡沫堆积、企业杠杆高企，疫情成为导火索，造成美股断崖式下跌。

      1.3 总结：超低利率是金融风险之源
      长期超低利率是金融环境紊乱、金融系统脆弱的风险之源，而金融管制放松、监管缺位进一步导致资金大幅流向股市、房市，加大金融系统性风险，一旦债务不可持续、泡沫破裂将会显著冲击金融、经济领域。
      一是长期超低利率环境直接催生高杠杆、资产泡沫，两者叠加引发金融危机。1）债务风险暴露，从经济体各部门看，政府、居民和企业部门在超低利率下持续举债，偿债压力提升，资产负债表恶化。从不同经济体看，部分新兴市场国家过度依赖外部债务满足公共支出和刺激经济增长，受外部环境影响极大，风险易暴露。2）资产价格泡沫破裂，持续偏离基本面的资产价格上涨造成风险不断积聚，一旦经济面临短期冲击因素，极有可能发生非理性市场踩踏事件，刺破资产泡沫。而当资产价格泡沫是由杠杆支撑的，泡沫破灭将会毁灭性地打击金融机构资产负债表，造成金融机构破产，信用收缩，经过资产负债表衰退和债务通缩循环等机制，金融危机最终演变为经济危机。
      二是金融管制放松、监管缺位，是加大金融不稳定性的重要因素。80年代起，全球金融自由化、金融创新进程加快，缺乏监管的金融自由化忽略金融稳定，一方面宽松流动性大量进入股市、房市，极易形成资产价格泡沫，另一方面资金大量进出新兴市场，影响其国内金融资产价格、引发外债风险。
      2 超低利率对经济结构的影响：刺激过度消费，造成产业空心化、长期增长潜力弱化
      2.1 前40年，部分发达国家已经成为消费主导型经济体
      在前40年，欧美等发达国家已经形成以消费占主导地位的经济结构。在1980年前，美国消费占GDP的比重已经达到75%左右，英国消费占GDP比重超过75%，日本则相对较低，但消费占比同样达到65%。
      从主要国家及经济体来看，消费占比提升的驱动力较多，二战后婴儿潮、欧美“消费主义”观念、经济增长、收入稳定提升、减税、技术创新等均持续推动消费增长。在经济的三驾马车中，出口受外需影响不确定较大，投资受库存及产能周期影响，具有周期性，而居民形成的消费习惯短期难以改变，经济体承受的经济波动更小。适度的消费对于经济增长有稳定器的作用。

      2.2 后40年，长期超低利率进一步刺激消费，而消费占比并非越高越好，逐步造成产业空心化、影响技术创新
      随着主要国家及经济体利率持续下台阶，长期的超低利率对于居民和企业的行为造成了深远影响。一是超低利率让借贷成本大大下降，且伴随金融产品创新及互联网发展，消费信贷的便利性大大提高，居民逐渐养成借贷和分期付款的消费习惯。二是超低利率造成资产价格上涨，通过居民财富效应再度刺激消费。三是长期超低利率环境下，企业对利率敏感性降低，内生投资动力不足，超低利率对于投资的刺激作用减弱，最典型的例子即次贷危机后，美国部分上市公司用发债募集的资金来回购股票，而不是投资。
      80年代以来，居民消费支出占GDP比重进一步提升。美国个人消费支出占GDP比重在1980年后进入快速提升阶段，由60%逐步上升至70%；英国居民消费占GDP比重自80年代起出现两次上涨，由61%逐步上升至接近64%；日本则在90年代泡沫经济破灭后，同样进入居民消费占比提升通道，从1990年到2015年，消费占比从52%提升至58%。

      “消费驱动型经济”是发达国家的主要经济模式，也是发展中经济体经济结构转型升级的方向。然而从经济结构的角度考虑，消费占比并非越高越好。根据宏观经济学经典理论模型，消费与投资应当存在一个最优结构：（1）根据经典的柯布-道格拉斯生产函数， Y=A（t）L^α K^β μ，过少的投资将减少固定资产积累，影响经济体长期供给能力和产出。（2）根据经典的索罗经济增长模型，稳态的经济存在消费与投资的最优结构。当资本低于黄金律稳态时的资本存量，需减少消费，提高投资，才能提高未来的消费水平，平衡当代与子孙后代的利益。
      2.2.1 过度消费与各国经济金融结构恶性循环
      长期超低利率推动的过度消费严重影响欧美等经济体的经济结构，形成以美国为代表的高贸易逆差、货币超发模式，以及以欧洲为代表的高福利、高政府债务模式。
      （1）美国：过度消费导致形成巨额贸易逆差，货币超发
      1980年以来，利率下行刺激消费进一步增长，使得美国贸易逆差进一步扩大。美国生产能力领先，而由于消费长期在经济中占据主导地位，一般制造业逐步外迁，随着超低利率下消费需求进一步增长，国内投资和生产难以满足消费需求，需大量进口，贸易赤字成为常态且不断加剧。从1980年开始，美国贸易逆差开始扩大，至2019年末已达-6164亿元，美国已成为世界最大的贸易逆差国。
      此外，美元作为国际储备货币，美国又必须保持贸易逆差对外输出美元提供国际清偿能力、通过资本市场回收美元的闭环。由此导致美国无节制地靠印美元、发美债的方式获取其他国家的商品和资源，形成贸易项下巨额逆差和资本金融项下巨额顺差。

      （2）欧洲：过度消费与高福利制度导致形成庞大的政府债务赤字，造成主权债务危机
      在欧元区成立之初，各国利率普遍下调。在超低利率的刺激下，一方面欧洲居民部门增加借贷用于消费，消费与私人部门债务呈明显正相关；另一方面，由于欧元区国家的典型特征是福利水平高，政府部门在超低利率刺激下增加借贷，用于各类更大规模福利项目，包括医疗保险、退休制度、失业救济等，造成消费进一步提升，同时政府财政赤字扩大，公共福利负担超越本身经济发展水平，陷入恶性循环。2001-2010年间希腊、葡萄牙和爱尔兰福利支出年均增长9.4%、7.8%、11.1%，而经济年均增长只有5.6%、3.5%、5.3%，经济增速显著慢于福利支出增速。
      大幅攀升的公共和私人债务为危机埋下了种子。次贷危机后，随着欧元区经济刺激计划出炉，各国财政负担进一步加重，原本的流动性问题演变为偿债能力问题，主权债务危机爆发。

      2.2.2 过度消费导致产业结构单一化，实体经济空心化
      随着消费占比持续提升，欧美等国不断推进产业结构调整，经济逐步出现虚实脱节、产业结构单一化、实体经济空心化，错过从新兴工业中获利的机会。从上世纪70年代开始，发达经济体出现一轮“去工业化”浪潮，在产业政策的认可和保护下，一般制造业开始向海外转移，追逐企业利润最大化，同时资源持续向服务业集中，金融房地产等行业迅速发展。
      以美国为例，一方面，美国制造业增加值占全球比重由2001年的28.3%快速下滑至2017年的16.7%，工业经济地位不断下降。另一方面，以金融、房地产为代表的部门快速增长，资本逐步脱离实体产业，1980年以来，美国金融保险、房地产及租赁业增加值占GDP比重由16%提升至21%，与此同时制造业占比由20%下降至11%。

      2.2.3 过度消费挤占投资空间，影响技术创新和经济长期增长
      根据国民经济恒等式，Y-C=S=I+G+NX，消费率高意味着投资率低，一定程度上挤占对科研、教育、创新的投资，侵蚀国民生产力。尤其制造业投资是新思想、新发明及专利产生的重要驱动力，持续低迷的投资水平，导致技术进步放缓，逐步削弱在国际市场上的竞争力。
      上世纪40年代以来，美国在技术创新方面长期占据主导地位，但在90年代信息革命以来，美国创新能力的边际增长已经出现弱化。而中国在长期高投资率的影响下，技术创新的能力正在不断崛起。从研发经费和投入来看，2000年至2016年，美国R&；；D国内支出年均复合增速仅为4.1%，而同期中国年均复合增速达到21.3%。从发明专利数量来看，2000年以来，美国每年新增专利申请数量增长缓慢，2018年为52万，而同期中国每年新增专利申请数量大幅提高，2018年已达到146万。从高科技产品出口额来看，2000年以来，美国高科技产品贸易逆差不断扩大，同时高科技产品占出口比重持续下降，从90年代末超过20%降低至当前15%左右。

      2.3 总结：过度消费下的经济结构失衡，损害长期竞争力
      从美国及欧元区国家案例来看，过度依赖消费作为经济增长的引擎，在长远来看对于一国的竞争力以及潜在增长率存在明显的负面影响。究其原因，长期货币政策宽松，超低利率过度刺激消费，加上一国结构性改革缺位，过于重视消费而轻视投资，均对经济结构产生负面影响。
      一是持续的货币政策宽松，利率保持低位，对居民和企业的消费和投资行为产生长远影响。长期超低利率环境下，居民消费意愿较强，而企业对利率敏感性降低，投资疲弱，导致经济体过度消费问题日益凸显。
      二是结构性改革配合不当，发达国家出现“去工业化”浪潮，加速实体经济空心化。20世纪80年代以来，美国奉行新自由主义的理念和方式，大幅缩减政府干预，以市场力量作为决定性因素。在国内人力成本大幅上升的背景下，企业追求收益最大化，产业政策支持和鼓励制造业外移，助推产业空心化，导致美国工业经济地位显著下降。
      三是过于重视消费而轻视投资，对产业创新造成负面影响，侵蚀国家生产力和竞争力。在长期消费占主导地位的经济结构下，主要发达国家投资相对疲弱，且政策对于投资重视程度不足，一方面不利于产业创新，另一方面也难以推动对于长期性、结构性问题的调整。全球金融危机后，主要发达国家对于削减消费，增加投资有较高的呼声。
      3 超低利率对社会结构的影响：贫富分化、社会阶层固化、民粹主义与逆全球化
      3.1 前40年，主要经济体贫富差距不显著
      二战后，美欧等经济体生产率出现持续快速增长，经济逐步复苏，金融环境稳定，同时在这一阶段，各国进行广泛社会改革，兼顾生产效率与公平分配，贫富差距明显改善。
      从40年代到80年代，在欧洲，法国10%最高收入群体收入占比从42.2%降至30.6%，50%最低收入群体收入占比由17.1%上升到23.4%；德国前10%收入群体的收入占比从33.1%降至29.2%；在美国，收入差距同样呈明显缩小态势，同时阶级流动通道通畅，从“绝对流动性”这一指标来看（全社会子女30岁时收入超过其父母30岁时收入的比例），美国在40到70年代，绝对流动性均在60%以上，意味着大多数在这一阶段出生的人群，在30岁时的收入都能超过父母，阶级跃升通道通畅。

      3.2 后40年，贫富差距日益扩大，社会问题凸显
      3.2.1 超低利率造成贫富分化
      20世纪80年代以来，随着利率不断下台阶，超低利率通过对金融环境和经济结构的影响，进而渗透到社会领域，造成贫富差距不断拉大。
      在金融领域，一是长期超低利率环境推高房价、股价等资产价格，使拥有资产最多的富裕阶层相对受益；二是金融危机对经济发展造成剧烈冲击，失业率提高，激发社会矛盾；三是历次金融危机后，均伴随贫富差距拉大，资产价格泡沫破裂对富裕阶层影响更小。富裕阶层配置全球房地产及股票、信托等金融资产，而中低收入阶层主要配置房产，危机爆发时，1）富裕阶层资产配置分散更能规避风险，而中低家庭财富因房价下跌而大幅缩水，甚至因房贷违约失去房产；2）富裕阶层更受益于政府救市计划，抄底金融资产、资产价格上涨、优质资产抵押获得信贷，而中低收入阶层因失去房产无法再度分享资产价值增长的红利。
      在经济领域，西方国家推行的减税政策对富裕阶层边际改善更明显，拉大收入差距，此外过度消费、制造业外移、产业空心化，造成制造业工人失业，中产阶级比例缩减，贫富差距加剧。
      1981-2018年美国人均GDP平稳上升，涨幅达351.5%，但家庭收入的中位数只增长了251.3%。据美国商务部普查局统计，1981-2014年，美国1%高收入户占总收入的比重由11.1%上升至20.2%，全部住户收入基尼系数由0.41升至0.48，距离贫富差距“警戒线”0.4越来越远。

3.2.2 超低利率加剧阶级固化
日益拉大的贫富差距，使得社会资源分配愈发不均，教育机会不平等，底层人民跃升途径受阻。根据Turchin编制的美国“精英指数”（图中红线）和“平民福利指数”（图中绿（港股00904）线），80年代起精英指数增长显著提升，表明美国高等教育学费越来越贵，贫富差距和政治观点差距迅速拉大，阶级跨越难度明显增加。1984-2019年，美国大学学费上涨了7.3倍，远超CPI（1.5倍），住房租金（2.2倍）和医疗服务（2.7倍）。高昂的学费支出，使得在美国顶尖私立大学中，来自

顶层

1%家庭的学生高达14.5%，来自底层50%、20%的家庭分别仅占13.5%、3.8%。

      3.2.3 超低利率导致民粹主义和逆全球化
      长期贫富差距的拉大、中产阶级的没落，激化了社会矛盾，助长了底层人民对精英阶层的不满，政治强权人物纷纷上台，民粹主义和逆全球化抬头。
      1）民粹主义愈演愈烈，社会矛盾进一步激化。阶层流动性下降导致各阶层之间政治观点对立。根据达里奥的分析，全球民粹主义当前已向历史最高峰靠近。美国方面，出生于1981-1996年的一代受到阶层固化影响，收入不足、背负巨额贷款、遭遇次贷危机引发的“大衰退”，成为“占领华尔街”运动的主要发动者和支持者。2016年特朗普的上台是民粹主义兴起的代表性事件，其上任后相继提出了种族隔离墙、保护主义及反全球化经济等政策，行事作风激进。欧洲方面，2010年难民危机助长民众排外情绪，右翼势力借此在2014年5月的欧洲议会选举中成为最大赢家；2018年3月意大利民粹主义政党五星运动和极右翼联盟当在议会选举中获得多数，随后西欧第一个民粹主义政府宣告成立；2020年1月31日，英国正式脱欧。民粹主义兴起给全球经济发展带来严峻挑战。
      2）逆全球化趋势显现，贸易保护主义抬头。经济下行期，在存量博弈思维下，各方为最大程度保证自身利益都试图转嫁本国社会矛盾，滋生贸易保护主义。特朗普上台后先后将中国、日本和欧洲拉入贸易争端，拖累全球经济。欧洲方面也出现一系列逆全球化事件，如英国公投“脱欧”，2016年欧盟委员会在立法倡议中提出贸易保护新手段，对特定行业在特定情况下的倾销行为采取精准打击。

      3.3 总结：超低利率通过对金融和经济的影响造成社会问题，而经济及社会问题的积累再度强化超低利率
      首先，超低利率是风险之源，通过对金融环境和经济结构的影响，渗透到社会领域，而其中，金融是更加主要因素。一是超低利率下资产价格暴涨，造成贫富差距拉大；二是多次金融危机对经济发展造成剧烈冲击，失业率提高，激发社会矛盾；三次历次金融危机均伴随贫富差距快速拉大；四是超低利率刺激下的过度消费，造成产业空心化，失业率提升，中产阶级萎缩，拉大贫富差距。
      其次，超低利率环境下的社会政策缺位，进一步激化社会矛盾。社会资源分配不均，教育资源向高收入阶层倾斜，导致民众阶级跃升通道受阻，阶级固化问题加强。
      最后，社会问题长期积累，结构改革停滞不前，创新能力、竞争力、经济活力下降，对经济总量产生实质性影响，为应对经济持续低迷或短期冲击因素，政策又再度依赖宽松货币政策刺激，形成恶性循环。通过宽松的货币政策赢得的时间，并没有用来积极推进结构性改革和优化资源配置，导致资产负债表修复缓慢，经济增长动力不强。
      4 如何应对？
      总结主要经济体在80年代后落入超低利率困境的教训，除长期经济潜在增长率下降因素外，我们认为主要有以下两点：一是过度依赖货币政策刺激经济是风险根源，欧美均面临高债务和低利率的恶性循环，高杠杆债务倒逼央行为财政赤字埋单，压制利率，甚至财政赤字货币化；二是金融、经济和社会结构性改革缺位，经济潜在增长率持续下降，金融监管滞后、对投资重视不足、教育资源分配不均、社会阶层流动性变差。
      当前我国利率尚处正常区间，但在长期同样面临人口老龄化、技术进步放缓、经济潜在增长率下降、杠杆率较高等问题。未来根本上要通过改革开放、启动新基建、促进创新、放开并鼓励生育、加大教育投入、促进社会阶层流动等，促进全要素生产率、经济潜在增长率和自然利率提升。同时，要充分吸取发达国家陷入超低利率困境的教训，防止过度依赖货币放水和超低利率，完善货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，促进经济金融平稳健康发展。
      4.1 持续依赖货币政策刺激经济是饮鸩止渴，不能把教训当经验
      从发达国家80年代以来的政策来看，货币政策实质上承担了过多的职责。货币政策刺激可以赢得经济修复和改革的时间，但无法代替修复和改革本身，依靠长时间宽松政策刺激是饮鸩止渴，推迟经济结构调整进程，进一步加深结构改革的困境。
      货币政策逆周期调节在经济刺激中发挥了一定作用，但随着经济体进入超低利率困境，货币政策的边际空间和边际效果已经非常有限。一是部分国家和地区的利率已出现“负利率政策”，呈现触底迹象，进一步下行空间不大。二是超低利率环境下，企业对利率敏感性减弱，内生投资动力不足。
      正确的危机应对措施是先通过货币政策放松缓解流动性危机，再通过财政政策扩大需求走出衰退。一方面政府支出不存在倾向下降，且经济衰退时，财政政策乘数是较大的。另一方面，政府发挥功能财政作用，可以在就业、收入分配和社会保障方面推进全面的结构性改革，加大研发、资本等投入，提升长期增长能力，引导经济实现真正的复苏，为货币政策重新进入正常化打好基础。
      4.2 重视投资在经济中的作用，无论货币还是财政政策，都会增加债务或增加货币发行，关键看当前增加的债务能否带来未来的收入
      实质上，无论货币还是财政政策，无论QE购债、发现金、减税、基建、补贴、发消费券、专项贷款等哪种方式，要么通过央行发货币，要么通过政府增加债务。既然都是增加债务或货币发行，关键看当前增加的债务能否带来未来的收入。
      1）纯粹刺激消费不会有资本形成，会形成巨大债务悬空。比如美国过度消费，导致2008年次贷危机；南欧国家寅吃卯粮，导致2012年欧债危机。2）有效投资则增加资本形成和未来收入，配合扩大消费促进经济良性循环。中国在1998年亚洲金融（港股00662）危机和2008年国际金融危机时期，实施大规模超前基础设施建设，不仅渡过了危机，而且为中国经济高增长和（港股00001）制造业崛起奠定了坚实基础，是中国崛起的巨大优势和重要秘密。
      无论短期还是长期，显然刺激投资尤其基础设施投资并配合刺激消费比纯粹刺激消费效果更好。在短期，刺激投资的传导链条更长、乘数效应更大，扩大有效需求，稳增长、稳就业，效果优于消费。在长期，增加有效供给和资本形成，提高全要素生产率、产业竞争力、降低物流成本，提高经济竞争力，促创新、惠民生，保持经济结构平衡，做大中产阶级，提升经济的长期增长能力。
      4.3 完善金融监管，加强宏观审慎金融监管与货币政策配合
      随着全球金融创新及自由化步伐加快，金融监管重要性提升。货币政策是总量性政策，而资金具有逐利性，易造成资产价格泡沫，加大金融风险。未来在面对多变的金融环境，仍需持续保持密切的金融监管态势，加强宏观审慎政策与货币政策配合，完善金融监管制度，及时补齐金融监管漏洞，防范局部金融风险爆发，稳步化解金融体系风险。
      4.4 推动市场和创新导向的结构性改革
      历史经验表明经济过度脱离制造业实体是金融危机之源，但在资本逐利驱使下，会因为短期的利益而忽视长期风险，因此政府调控显得尤为重要，为实业发展提供良好环境。1）推动制造业转型升级、技术创新，重塑经济新增长点，奠定未来发展基础。一是强化企业研发功能，注重高附加值的最终产品、核心部件，机械设备等中间产品的生产环节，推动产业升级；二是加强知识产权维护、股权激励等措施营造良好的创新环境。2）平衡虚拟经济和实体经济的发展，避免产业空心化，坐稳经济基石，做大中产阶级。中产阶级拥有稳定的工作和财富，当社会结构呈现以中产阶级为主的形式时最利于社会的稳定和发展。
      4.5 注重教育资源均衡，促进社会各个阶层流动
      当前我国在深化教育体制改革方面取得了显著成效，但仍存在教育资源、机会分配不均等问题。提升受教育程度、改善教育公平，有助于扩大中等收入阶层，促进社会各个阶层流动。未来可以重点关注以下方面，1）加大对教育投入，提高财政性教育经费支出占GDP的比例，近年我国教育经费占GDP比例约为4.2%，而世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。2）促进教育资源配置合理流动，注重城乡教育资源合理分配，加快贫困地区教育基础设施建设，提高基层教师工资待遇、激励。
      4.6 长期来看，尽快全面放开并鼓励生育，提高经济潜在增长率
      积极应对人口老龄化和少子化挑战，让生育权回归家庭自主，加快构建生育支持体系。当前我国人口问题日益严重，未来要积极应对人口老龄化和少子化挑战，一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策。二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%。三是进一步完善女性就业权益保障。四是加强保障非婚生育的平等权利。五是加大教育医疗投入，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本。
      4.7 新基建是短期应对金融危机和长期调结构的最简单有效办法
      面对疫情全球大流行、中美贸易摩擦、增速换挡、结构转型等重大挑战，新基建是应对金融危机的最简单有效办法，兼顾短期扩大有效需求和长期扩大有效供给，兼具稳增长、稳就业、调结构、促创新、惠民生的综合性重大作用，化危为机。从需求侧，新基建有助于扩大有效需求，保增长保就业保民生，服务于消费升级，更好满足人民美好生活需要。从供给侧，新基建有助于扩大有效供给，释放中国经济增长潜力，为中国创新发展特别是抢占全球科技创新至高点创造基础条件。
      改革开放40多年来，中国是大规模超前基础设施建设的受益者，抓住了改革开放和全球化的红利。新基建经济学是应对经济金融危机的一次思想革命，人类社会认知的一大进步，我们长期旗帜鲜明倡导。
      4.8 以六大改革为突破口
      第一是培育新的经济增长点，放开汽车、金融、能源、电信电力等领域。第二是深化国企改革，落实竞争中性和所有制中性。第三是建立居住导向的住房制度和长效机制，最关键的是人地挂钩和金融稳定。第四是进行减税降费和大规模的基建。第五是大力发展多层次资本市场。第六是调动地方政府和企业家的积极性。

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