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关于多层楼房加装电梯的建议
2017-06-28
南通已进入老龄社会。据调查，约70%以上的老人居住在多层楼房里。一些老人因行动不便，被迫多年“宅”在家中，若遇上大病，需要急救或坐轮椅上下楼梯，更是困难异常。多层楼房加装电梯，解决老人上下楼难题的呼声日益高涨。同时，旧楼房加装电梯对完善既有住宅的使用功能,提升既有住宅区的居住品质也有积极意义，这一项“惠民工程”亟需有关部门重视。
多层楼房加装电梯虽然技术难度不大、工序也不太复杂。我省的南京市正式出台了《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，我市的启东也作了有益的尝试。但由于涉及的部门众多，牵扯的利益复杂，南通市区面临着一些难题。
一是涉及部门多。多层楼房加装电梯需经过包括业主前期协商、建设、房管部门审核、规划、国土部门评审等环节，以及消防、质监等部门参与。亟需政府统筹，明确一个牵头部门，建立协调机制。
二是利益诉求杂。多层楼房高低层业主利益诉求不同，高层业主积极要求加装，低层业主没有电梯需求，又会因加装电梯后对通风、采光受到影响，加之费用分摊等问题。
三是资金筹措难。据测算，加装一部一般材质的电梯，约需50万元，这部分费用包括电梯购置费、规划施工费、电梯运行费等。按每单元12户计算，每户平均4.2万元，这对以养老金为主要收入来源的老居民来说，是一笔不小的负担。
为此我建议：
一、加强政府引导。将多层旧楼房加装电梯工作纳入政府惠民议事日程，“降门槛、给政策”，以政府统筹，建立房管部门牵头，相关部门参与的领导协调机制，出台多层旧楼房加装电梯指导意见，对加装电梯的条件、流程及相关事项进行明确，分批分期逐步解决。
二、制定技术规范。政府相关职能部门结合南通实际，出台相关技术规范，简化审批程序，避免立项难等问题。建议根据不同老居民楼的特点，可制定多种设计方案模板，既方便相关部门审批，又可提供业主参考，使加装电梯前期工作少走弯路。
三、多方筹措资金。建议积极探讨市场化运营模式，根据楼层高低筹措、收取加装电梯和运行费用，同时采取利用公积金、专项维修资金、原产权单位适当补助等方式进行补充。
四、建立协调机制。要发挥街道(居委会)、业主委员会、楼道业主小组等基层组织的协调作用，做好矛盾纠纷调解和办理报建手续等协调工作，把惠民好事做好。
承办单位： 主办： 行政审批局 协办： 建设局（建工局） 房管局 质监局
答复内容：
钱进委员：
您提出的“关于多层楼房加装电梯的建议”已收悉，我局经认真研究，现答复如下。
一、我市老旧小区住宅加装电梯基本情况
由于老旧小区建造年代较早，大多为多层住宅，大部分住宅楼没有设置电梯。近年来，随着人口老龄化现象日益凸显，老旧小区住宅加装电梯的呼声日渐增多。多层住宅加装电梯，对完善住宅功能、改善居住条件、提高生活质量以及解决住户特别是年老体弱居民上下楼的不便，有着积极的社会意义，是一项“民心工程”。
对于老旧住宅加装电梯，我市相关部门近几年一直在积极探索并开展相关工作。本着支持的原则，我局自成立后，对市区老旧住宅加装电梯的申请，主动牵头建设、规划、国土、房管、质监、消防等部门进行研究，积极探索推进。但是老旧住宅加装电梯不仅必须满足通风、日照、通行、消防、房屋结构等技术层面的要求，委托具有相应资质的单位设计、报送相关部门审批，还须符合《中华人民共和国物权法》、《江苏省物业管理条例》等法规层面的规定，征得相关业主的同意，同时还须考虑费用筹集和后期管理维护等方面的问题。由于涉及面广，各方面都遇到不同程度的障碍，仅有的几例符合受理条件的，基本都是因为周边相邻业主强烈反对,难以继续推进，所以南通市区至今尚未有成功案例。
从兄弟城市的情况来看，也不同程度存在上述共性问题。例如，去年南京市出台了《南京市老旧小区住宅增设电梯实施办法》，今年南京市规划局发布了《南京市老旧小区住宅增设电梯规划许可手续办理规则》。据房管部门了解，目前，南京全市有2600多个老旧小区单元楼有意向加装电梯，其中30%符合安装要求，10%可操作。但今年以来已经开工建设的单元楼却不超过10个，加装电梯大多卡在了“邻里关”，无法推进实施。
二、关于您的提案办理情况
您的提案非常及时，对我们的工作很有启发，也使我们坚定了继续探索推进的信心。我局对此高度重视，专门成立班子组织专题研究。5月11日，我局再次召集建设、房管、质监、消防等部门以及崇川区政府进行会商，基本形成共识。在认真吸收借鉴您建议的基础上，结合相关部门的会办意见，提出以下办理意见。
1．加强政府引导，强化基层服务
充分发挥政府协调服务职能，积极引导，树立正确的舆论导向，形成全社会关心、支持老旧小区住宅增设电梯良好氛围；街道和社区组织要积极做好居民的政策宣传和协调工作，同时认真指导，协助辖区住户做好相关申报准备工作；房屋原开发企业及业主委员会、物业服务企业应对老旧小区住宅的增设电梯工作予以协助、支持。
2．有序试点推进，尽快出台办法
鉴于南京等地在推进实施过程中难过“邻里关”等一些实际情况，我们南通市要将老旧小区住宅加装电梯这桩好事办实、办好，需要由区政府牵头，对现有老旧小区住宅加装电梯情况组织摸底调研，充分尊重业主意见，按照“业主为主，政府推动、试点先行”的要求，分步、分阶段有序推进。可以结合我市危旧房改造计划和老旧小区改造整治工作，选择业主增设电梯意愿比较迫切，条件相对成熟的住宅小区、楼幢或单元，按照“成熟一梯增设一梯”的思路开展试点工作，做到以点带面，有序、稳步推进。在认真选择试点的同时，积极探索适合南通本地实际的支持政策、操作办法和工作机制，尽快出台南通市的实施办法，让群众申办有据可循。
3．坚持依法合规，确保公正安全
明确增设电梯住宅的范围和条件，从房屋自身结构安全条件、相邻周边现状条件以及住宅层次套型、主体资格等方面严格把好申报资格关，避免造成不必要的人力物力资源浪费，确保公平公正、依法合规；严格执行相关法律法规和技术规范，依法合规、科学实施增设电梯，保障电梯安全，把好事办实、办好。
4．加强部门联动，优化审批服务
建立规划、建设、房产、国土、消防、质监、环保、园林等多部门参与的联动机制，完善重点、难点问题会办制度，加强对老旧小区住宅增设电梯工作的业务指导和政策扶持。涉及相关行政许可的，各部门应根据职能分工，按照简化、便民、高效的原则，依法、依规开设“绿色通道”，简化办事程序，优化审批流程，提高审批效率。
参考南京、成都等地的做法，按照属地管理、部门联动、各尽其责的原则，各区政府负责本辖区内老旧住宅加装电梯的统筹协调、试点推进和组织实施工作；街道办事处（镇人民政府）负责老旧住宅加装电梯的政策宣传、业务指导、矛盾协调、申报资格审核等工作。
房产部门负责指导协调老旧住宅加装电梯改造工作，编制补贴资金计划，做好物业企业、业委会等有关协调工作；
规划部门负责老旧住宅加装电梯所涉及的通风、采光、日照、通行等规划指导和技术支撑。
行政审批部门负责老旧住宅加装电梯有关基建手续的指导和办理等服务工作。
城乡建设部门负责老旧住宅加装电梯的技术指导协调和施工监管工作。
消防机构负责老旧住宅加装电梯的消防安全监督管理工作。
特种设备安全监督管理部门负责老旧住宅加装电梯的安全管理、监督检验等工作。
财政部门负责按照资金补贴计划拨付资金。
专此回复。
南通市行政审批局
2017年6月28日
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狗仔卡
发表于 2018-11-22 12:23:54