违规收费、“天价隔离费”频现，这笔钱究竟该谁出？
新京报
2020-03-12
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新京报讯（记者 姜慧梓）为防控
疫情，各地对疫情严重地区返回人员或
新冠肺炎密切接触者进行集中统一隔离。但由于隔离费用分担机制、定价等方面缺少统一标准和相关法规，各地执行情况五花八门，甚至出现隔离点违规向个人收取费用和“高价”隔离费等情况。
隔离期间的费用究竟应该谁来出？专家认为，新冠肺炎疫情属公共卫生事件，政府应承担更多责任，可根据主体责任划分建立分担机制，并且定价不能以盈利为目的。此外，应尽快完善传染病分级分类标准，对不同级别的传染病都应有相应的隔离保障与解决方案。
现象
多地现违规收费“高价”隔离费现象
3月6日，湖北浠水县两名火神山援建者被收取4200元隔离费用的证明文件在
网上引发关注。证明称，镇政府通过劳务公司按150元/天标准收取两人4200元集中隔离费。
事发后，浠水县官方回应称，收取隔离费的行为是错误的，深感自责和愧疚，已于3月7日上午退还费用，并向当事人道歉，涉事镇副镇长被免职。
这次事件并非个例，不少地方都出现违规向隔离人员收取隔离费和“高价”隔离费事件。
据新京报报道，3月9日，安徽一男子从泰国回到安徽枞阳后被要求前往定点酒店隔离，隔离点按照一天700元的标准向该男子收取9800元隔离费用。根据官方回应，隔离费用由县乡两级政府承担，对个人不收取任何费用，目前费用已退还。
除违规收取费用外，隔离点的条件也令当事男子表示“不敢想象”。该男子表示，宾馆内没有牙刷、毛巾等
生活用品，也没有网络，洗手台上有未清理干净的头发和污迹，700元一天的收费过高。
更早前的2月11日，一对
夫妻在陕西靖边县一酒店结束为期14天的隔离，被告知要缴纳6000多元的食宿费，当事人认为
价格过高，后通过协商减半收取相关费用。
溯因
各地有关集中隔离收费规定不尽相同
记者梳理发现，目前全国各地对集中隔离的收费规定不尽相同。上述事件中，当地都有明确规定，隔离费用由政府负担，向隔离人员收取隔离费属违规行为。但也有地方规定隔离费用需由个人承担。
北京丰台区集中医学观察点工作人员告诉记者，该观察点主要接收疫情严重地区的返京人员，隔离期间费用由政府承担。“征用宾馆的费用会后续由市里安排，生活保障支出由丰台区承担，对隔离人员是完全免费的。”据她了解，目前，北京各区对隔离人员都实行免费隔离。
也有一些地方需由个人承担。河南信阳光山县新冠肺炎疫情防控指挥部31号通告明确，对确有特殊情况需要返乡的，或不听劝返、擅自入境的，一律采取集中隔离观察，其间食宿费用由被隔离观察人员自理，住宿一人一间，每间每天168元，伙食每人每天80元。
云南昆明官渡区、经开区辖内社区下发通知，对湖北籍和重点疫区返回人员须至指定酒店集中隔离，费用自理。定点隔离酒店的工作人员告诉记者，隔离费用由隔离人员个人承担，每人每天180元，包括住宿和三餐。
陕西靖边县官方在回应收取“6000多元隔离费”一事时表示，隔离期间食宿费用暂定由被隔离人员自行承担，若省市有新的补贴政策出台，将按要求及时予以返还。
追问1：隔离费用该由谁负担？
——各地可明确基本保障标准，标准内的由政府承担，超出标准的个性化需求可向个人收取一定费用
“集中隔离是为了避免疫情扩散，影响到更大的社会面”，清华大学公共管理学院副院长杨永恒认为，新冠肺炎疫情属于公共卫生事件，集中隔离作为应对公共卫生事件的重要手段，属于政府责任，而不同于普通医疗服务，隔离费用理应由政府的公共财政来承担。此外，集中隔离是政府的强制行政行为，要求个人买单也不合适。
《传染病防治法》第四十一条规定，对已经发生甲类传染病
病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施；实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障。“新冠肺炎是按照甲类传染病管理和防控的乙类传染病，产生的相关隔离费用理应由地方政府承担。”
中国人民大学教授马亮认为，各地政府可以结合疫情严重程度、财政状况和复工进展等实际情况，合理安排集中隔离的场所、定价和费用分担方式。隔离费用的分担包括政府、隔离场所、企业和个人四方，不妨按照政府拿大头、个人拿小头的分担原则，尽可能减轻企业和个人负担。
杨永恒还提及，实施隔离措施的地方政府有责任为被隔离人员提供生活保障。考虑到不同人员对隔离的要求不同，各地可以明确基本的隔离保障标准，保证被隔离人员的生活必需。标准内的部分由政府承担，超出标准以外的个性化需求可以向个人收取一定费用。
追问2：隔离费用多少如何确定？
——应基于成本的核算，不能以盈利为目的
如果确需向隔离人员收取一定费用，如何定价较为合理？杨永恒认为，收费一定是针对相对个性化的非基本保障需要，费用收取应该是基于成本的核算，不能以盈利为目的。“利用疫情隔离来营利，无论在逻辑上还是道义上都讲不通。”
“绝大多数情况下，老
百姓被动地成为密切接触者，在集中隔离中牺牲了一定的自由来配合公共卫生防疫，也是对疫情防控作出贡献的人，政府在隔离费用上应该承担主体责任。”
但他同时强调，对于那些故意隐瞒病情与行程，例如通过吃退烧药等方式逃避检疫，不配合隔离，甚至恶意传播疫情的人员，隔离期间不仅要自己承担相关费用，甚至还要按照妨害传染病防治罪追究刑事责任。
追问3：入境人员隔离费谁承担？
——如确因公务和交流合作需进入他国，从公共卫生和国际防疫合作角度来讲，隔离费用应由属地承担
目前，海外疫情发展态势严峻，入境人员的隔离费用谁来承担引发热议。各地对于境外人员隔离费用的规定也不一致，吉林延边明确境外人员隔离费用由各地政府承担，江西新余则规定，境外人员隔离费用由被隔离人员和所属县（区）各承担一半。
杨永恒表示，首先，特殊时期应该加强与有关国家的沟通协调，通过强化口岸防控措施、加强检验检疫等措施，尽量减少非必要的跨境旅行。如果确实因公务和交流合作需要进入他国，从公共卫生和国际防疫合作的角度来讲，隔离费用或
确诊后的治疗费用理应由属地来承担。
“隔离和治疗并不仅是为了这一个人的健康，也是更好地控制传染源，避免疫情在本国传播。”杨永恒表示，这样的处理方式是国际惯例，也是人道主义的体现。事实上，在新冠肺炎的疫情防控中，世界上很多国家对于确诊的病例都是实行免费治疗。
追问4：如何解决各地规定不一致？
——完善传染病分级分类标准，建立分担机制
各地有关隔离费用的规定不一与缺少统一清晰的政策法规不无关系。
目前，新冠肺炎纳入《传染病防治法》乙类传染病，实行甲类管理。《传染病防治法》第四十一条明确了甲类传染病隔离措施：隔离期间，实施隔离措施的人民政府应对被隔离人员提供生活保障。
杨永恒表示，新冠肺炎疫情是新中国成立以来最严重的一次传染病事件，相关部门应尽快完善传染病分级分类标准，同时出台指导性意见，“从政策连贯性看，如果甲类传染病由政府承担，那么乙类肯定不应该直接由个人承担，应该建立分担机制，明确政府与个人的承担标准，同时可以鼓励社会捐赠。”
新京报记者 姜慧梓
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发表于 2020-3-12 18:50:14
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