金乡县水乡规划建设探讨

仁 义 礼 智 信

随着生活水准的提升，人民群众对良好生产生活环境的要求日趋强烈，水利作为经济社会发展的重要支撑与保障，能够提高城市的供水保障能力、增强区域防洪能力、推动农田水利建设、促进城市生态文明建设、为人民的安居乐业作出突出贡献。经过多年实践证明，水乡建设无疑是众多水利工程建设的集大成者，其不仅可以将防洪除涝、水生态、水景观等工程内容进行统筹建设、合理布局，而且能够充分结合城市整体规划，实现水利工程效益的最大化。

然而金乡县水乡规划一方面受限于水资源状况，另一方面受限于保守的城市规划理念，一直处于停滞不前的状态。因此水资源集约安全利用下的小城镇水乡规划研究具有重要意义。

1 基本情况
金乡县地处中国东部的鲁西南平原腹地，地跨北纬34°52′～35°40′，东经116°7′～116°30′之间。全县辖金乡、肖云、羊山等13个镇街，659个行政村，64.13万人。是驰名中外的大蒜之乡、圆葱之乡、白皮梨瓜之乡，是国家级生态示范区、山东省唯一的国家级绿色食品原料（大蒜）标准化生产基地。

金乡县有大、中、小型河道24条，境内长度307.6 km，河网密度0.35 km/km2。直接入湖河道有4条，分别接纳支流，形成四个水系，即东鱼河水系、老万福河水系、新万福河水系和蔡河水系。据气象资料统计，多年平均降雨量665.8 mm，多年平均水资源量为2.11亿m3，其中：地表水资源量：全县多年平均当地径流0.63亿m3，入境水量3.89亿m3，出境水量4.027亿m3；地下水资源主要来自降雨入渗补给、灌溉回归、河渠侧渗和周边补给三部分。全县现状地下水总补给量为1.48亿m3（矿化度≤2 g/L）。

2 水乡规划
2.1 从水城到水乡战略历程
针对河密水丰的特色优势，县委、县政府一直坚持“生态优先、绿色发展”战略。

1)2008年，重金聘请同济大学匡晓明院长执笔编制金乡县城市总体规划，第一次提出了“一川聚金，四水绕城”的城市发展构想；

2)2010年，县委、县政府确立“诚信蒜都、生态水城”的发展定位；

3)2012年，修编城市总规时，确定打造“九湖五河”系统工程；

4)2015年，提出建设“九湖五河十八湾”，至此生态水城初显成效；

5)2016年，新一届政府在党代会提出“打造江北水乡，跨入全省第一方阵”的定位和目标。

2.2 水乡总体规划
1）规划背景。2017年，金乡县委、县政府提出紧扣“中国江北水乡”定位，把水乡建设提升到一个新的高度；县委、县政府统筹五大发展理念，深化、升华“生态立县”战略，打造“中国江北水乡”统领县域发展，以水为脉，视水为魂，建设“百湖之乡”“百桥之城”“百里长廊”三百工程，加快新旧动能转换，提高生态环保标准，统筹城乡一体建设，实施民生五大高地，所有工作都融入到“中国江北水乡”之中，做足做活水文章，建设美丽富裕幸福金乡。

2）规划展望。2017年9月，聘请水利部直属设计院—中水北方水利勘测研究院编制《中国江北水乡水利发展总体规划》。水生态保护与修复功能区规划。根据对金乡县河网湖库的梳理调整，并结合《金乡县城市总体规划》（2012-2030），将金乡县内的水生态保护与修复依据功能和地理区位分为4个功能区，分别为中部城区水生态修复重建区、西部水生态城乡过渡区、南部水生态涵养保护区、北部水生态郊野游憩区。

(1）中部城区水生态修复重建区。本区范围西至大沙河，东至东沟河，北至老万福河，南至城市规划城区边界，该区域内的主要水系包括金济河、大沙河、老万福河、金鱼河、金马河、莱河、东沟河、高河水库、金水湖、魁星湖、太康湖、万福湖及新规划的连通河湖。本区域以水生态的修复和重建为主，修复水体动植物、微生物系统时，考虑城市人口密集、污染物多、亲水需求大等特点，布设城市水生态系统，同时经过水生态重建后的河道、人工湖泊、湿地等也可作为水生态科普的场所。

(2）西部水生态城乡过渡区。本区范围主要位于中部城区以西，包含马庙镇和鱼山新型乡镇，主要水系包括金成河、新万福河、老西沟河、新西沟河、金马河及新规划的连通河道。这个区域即有普通乡镇的原始水生态系统特性，又要考虑城市需求，水生态类型向城市型转变。水生态系统由乡村向城市的过渡和融合是本区水生态保护与修复的重点。

(3）南部水生态涵养保护区。本区范围位于中部城区以南，包含鸡黍镇、兴隆镇、化雨镇、司马镇、霄云镇、王丕街道，主要水系包括东鱼河、大沙河、莱河、东沟河、金鱼河、苏河、上白马河、下白马河及新规划的连通河道。此区域以水生态保护为主，可考虑作为金乡县南部的生态屏障，在现状河湖水系生态系统的基础上综合进行水土流失防治、植树造林、滨水生境营造等生态措施，最终形成金乡县重要的水生态涵养区。

(4）北部水生态郊野游憩区。本区位于中部城区以北，包含羊山镇、胡集镇、卜集镇，主要水系包括新万福河、吴河、北大溜河、羊山运河及新规划连通河。根据城市规划，羊山镇的职能定位为旅游为主，胡集镇是除鱼山新型乡镇之外的另一处人口较多的重点镇。

3）《县域范围内的水网布局规划》。在统筹考虑城乡需求的前提下以县城为核心，镇街为主要节点，以现有湖泊水系为基础，改善区域水生态环境，提高区域水资源的调配能力，提升区域整体防洪排涝能力，构建“河河相连、河湖相连、河库相连、河沟相连、沟塘相连”河湖水系连通格局，实现水网连通、循环流动，促进经济社会可持续发展。具体的将就是在县域内规划形成以金乡县城区为核心，结合四大水系流域河湖水系及景观、旅游资源的不同，构建“一核、多点、四环、四廊”的水系总体布局。将金乡县城内水系廊道和滨河绿地结合，大力打造滨河绿色休闲体系；将城镇乡村水系与农业功能、地域特色文化相结合，创造多元水景观。

2.3 规划目标
通过江北水乡水利战略规划的实施，通过15年左右时间，建成较为完善的水生态修复、水环境保护、水资源利用、防洪减灾、水管理创新与水文化传承体系，形成格局合理的生态水网，节水型社会全面建立，水生态环境得到根本性的改善，防洪减灾体系安全可靠，高效节水的现代特色农业基本形成，河湖空间得到有效管控，特色水文化得以彰显，城市生态文明水平得到全面提升。最终实现构建金乡县蓝绿交织的生态廊道、水陆一体的生态格局，为金乡县实现江北水乡、五城同创、实现“五大目标”的战略，以及全面推进金乡县社会经济发展水平提供有力支撑，实现“蓝色梦想·江北水乡”的愿景。

3 结论
在水资源集约安全利用下的大环境下，金乡县“水城”、“水乡”规划建设无疑是成功的，回顾十年的治水历程，金乡的经验做法主要有以下几点：

1）规划是最大的生产力。聘请名家大院完成城乡一体化规划、城市总体规划修编，各大园区、镇街规划，以及交通、电力、供排水、水系等各类专项规划。

2）不断的思想解放是最大的动力。近年来，金乡县始终把解放思想作为推进科学发展的根本动力，依靠思想的不断解放，有力推进了思路一次次的深化、工作一项项突破、发展一步步提速。可以说，是思想的解放，开阔了他们的眼界，提升了他们的能力；是改革创新，让他们破解一个个难题，办成了一件件大事。

3）资金的市场化运作是最大的活力。“小财政撬动大投入”：金乡近几年投入到水系建设的资金近20亿元。在资金投入上坚持“政府引导、向上争取、社会融资、市场开发”的路子，建立多元化投入机制。一是县财政列支生态县建设专项资金和以奖代补资金，先后投资2亿元，完成“九湖五河”项目规划、论证及迁占等基础性工作。二是紧抓国家加大对生态建设项目的投入机遇，积极向上争取政策资金，累计争取上级发改、住建、水务、环保、财政等部门无偿资金4亿余元。三是探索河道生态治理与土地增值开发相结合的路子，对河道生态治理，提升周边土地价值，吸引开发商进行投资。

4）干部队伍的务实重干是最大的潜能。“王杰精神”是金乡最大的精神财富，也是干部敢闯敢试的精神动力。

回望这几年波澜壮阔的兴水活水之路，金乡从摆脱落后模式到创新增长中，以水兴业、以水富民、以水强县，逐渐摸索出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的绿色路径，实现了江北水乡的华丽转身，为赶超发展集聚了雄厚的生态优势，给百姓发放了丰厚的民生红利。相信金乡的未来将会更加美好，让我们拭目以待。