中央文件定调！超大特大城市，不能再随意扩张了

二丫爹

文|凯风
大城市扩张之路，戛然而止。
01
大城市不能再随意扩张了
城市不是越大越好。
中央日前印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张……合理确定城市规模、人口密度、空间结构。



这不是

顶层

文件首次提出“超大特大城市瘦身健体”。
在此前的多个文件中，严控省会城市规模扩张、严控撤县建市设区、坚持行政区划保持总体稳定、防止都市圈盲目扩张规模等，就已被多次提及。
这意味着，前些年盛行一时的城市合并、撤县设区、大都市圈扩张等模式，或将迎来终结之时。
过去10年，合肥、成都、西安、济南、长春借助合并周边地市，迅速做大了城市体量和城区人口规模，城市能级得以迅速晋级。



这几年盛传的深圳合并莞惠、武汉合并鄂州、西安合并咸阳、汕揭潮合并、宁波舟山合并等，或将进入无限期搁置阶段。
同时，这10年来，全国消失了140多个县，而增加了120多个市辖区、10多个县级市。
借着撤县设区的浪潮，北上广深、武汉厦门南京佛山等率先进入“无县时代”，众多城市的市区、城区得以大幅扩张。



此外，随着“城市抱团”竞争成为主流，大都市圈扩张成为超大特大城市不约而同的选择。
目前，南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉等7个都市圈规划获得国家层面批复，
不过，最近政策已经出现转向，根据《“大都市圈”梦碎了》一文，国家层面指出：

我国都市圈发展还处在初级阶段，各地要尊重客观规律，不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

当超大特大城市扩张受到严控之时，未能把握上一轮扩张机遇的地方，想要再靠行政力量扭转自身的规模劣势，或许难上加难。
毕竟，机会一错过就不再有，而下一轮政策转向，至少还要等上几年乃至10年之久。
02
中国有多少个超大特大城市？
这一轮政策调整，针对都是“超大特大城市。
根据城区人口的不同，我国将城市分为超大、特大、I型大城市、II型大城市、中小城市等层级。
根据最新七普统计资料，包含直辖市、副省级市、地级市及县级市在内，我国共有106个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个I型大城市、71个II型大城市。



其中，超大特大城市共有21个，主要由一线城市和强二线城市构成。

7个超大城市：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。


14个特大城市：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

值得注意的一点是，这里的衡量标准并非全市人口，而是局限于城区人口。
根据定义，城区不包括镇区及乡村人口。一般而言，凡是城市化率不高、县域及乡村过多的地方，城区人口规模会远远低于全市人口。
根据城市发展阶段的异同，城区人口最高占全市人口比例可达9成以上，最低的低于20%。
这正是石家庄、临沂等地全市人口超过千万，但未能跻身特大城市的原因所在。



另外一点，由于县级市被单列，苏州、宁波等一些下辖多个县级市的地市，城区人口规模有所低估。
苏州下辖了昆山、太仓、常熟、张家港四个县级市，这些县级市经济相对发达、人口规模庞大，但不与苏州城区进行合并统计，因此导致苏州仅位列I型大城市。
要知道，昆山早已有独当一面之力，单靠一个县级市集聚跻身了II型大城市之列。
如果考虑到县级市层面的城区人口，苏州早已是不折不扣的特大城市。
03
为何不能随意扩张了？
超大特大城市，为何不能再随意扩张了？
这一轮新冠疫情，或许是最大政策转折点。
无论是2020年初的武汉，还是2022年初的上海，抑或2022年底的广州，千万级超大特大城市的疫情影响，都会因过度庞大的人口规模和人口密度而被放大，带来严重的经济损失。
更关键的是，疫情等突发事件的层出不穷，对超大特大城市的治理带来全新挑战。
不是每个城市都有现代化的治理能力，许多地方都很难在人口流动、疫情防控和经济发展之间取得平衡。
虽说如今新冠疫情正在进入“最后一程”，但超大特大城市暴露出的问题，同样需要正视。
当然，根据经济规律和城市发展规律，人口向大城市聚集是全世界共同现象。
所以，未来超大特大城市还会在无形之中继续走着扩张之路，但扩张的方式和路径，将与过去完全不同。
显然，那种动辄依靠吞并周边地区做成“巨无霸”的路子，走不通了。
04
中心城市VS都市圈VS城市群
超大特大城市，如何瘦身健体？
根据各地政策文件，超大特大城市，既要想办法瘦身，但更关键的还是健体。
第一个转向，相比于单个城市的无限扩张，打造由中心城市、都市圈、城市群构建的城市梯队，无疑是关键。
无论是强省会战略，还是中心城市战略，过去强调的往往都是极核城市的扩容，集资源于一身，虽然做大了自己，但副作用极其明显。
如今，在“抱团竞争”的导向之下，都市圈、城市群成为主流。

19个国家级城市群

根据《人民日报》最新刊发的《加快转变超大特大城市发展方式》一文的提法：

建立中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制。

这将是未来城镇化的主要发展方向。
05
何以瘦身健体？
第二个转向在于，产业转型是重中之重，转移落后产业、发展先进产业是必由之路。
前不久发布的十四五城镇化方案，对“瘦身”和“健体”做了明确表述：

瘦身：超大特大城市要有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源。


健体：优化提升中心城区功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提高综合能级与国际竞争力。

可见，超大城市并非不允许扩张，而是一改过去来者不拒的扩张姿势。
纾解低端产业，全面拥抱高新产业，可谓大势所趋。
这方面，北京、上海、深圳、广州、杭州等地走在前列。
以广东为例，根据《中国第一大省，正在“拼命”搞经济》一文分析，广东在电子信息、装备制造等核心支柱产业之外，还构建了10个战略性新兴产业。



目前，广东的新一代信息技术、生物医药、新能源汽车等新兴产业已经初具雏形。
06
大城市郊区化、省域副中心、强县经济
第三个转向，大城市的郊区化，省域副中心城市的崛起，强县经济的凸显，开始为人所关注。
一是，大城市瘦身，主要针对的是中心城区，而郊区有望成为产业、人口疏解的方向。
北京在通州规划了城市副中心，上海在郊区规划了5大郊区新城，广州则试图对外围郊区开展“差异化落户”……

上海5大郊区新城

二是，省域副中心城市的崛起，将会给强中心城市带来一定挑战。
多个省份已明确省域副中心城市：

广东的湛江、汕头、珠海；四川的绵阳、宜宾等；湖北的襄阳、宜昌；河南的洛阳、南阳；湖南的岳阳、衡阳；广西的柳州、桂林……

不过，仅仅给予一个副中心城市的名号并不够。毕竟，这些城市与省会之间有着难以弥补的差距。



三是，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强县经济成为潮流。
不是每一个县城都有独当一面的能力。
这方面，在大城市群、大都市圈内的县域，能够享受到中心城市的辐射，无论是作为卫星城市还是副中心城市，都不乏吸引力。（参阅《2022年，全国百强市、百强区、百强县、百强镇排行》）
对于偏远地区，或者本身缺乏产业支撑的中小县城，无论是产业吸引力还是公共服务，都存在明显短板，这些县域如何强身健体值得关注。
总之，错过了上一轮城市扩张的机会，现在再靠外延式扩张实现城市能级晋级，可谓难上加难。

来源链接

枫林红叶

 

希望咱的家乡能成为省域副中心我就满足了，虽然和我没啥关系，哈哈，有人可能说不可能，青岛往哪摆，还真不一定，青岛是山东的经济中心。济宁可能还真有希望，山东号称齐鲁大地，济宁代表“鲁”而且车牌都是“鲁”，就看咱们争取了，真有可能。

 

 

济宁大仙

百事萌 发表于 2022-12-20 14:55
首先得教育公平，大学分布合理，而不是好的教育集中在某些大城市，好的大学集中在某些大城市 ...

当年大三线城市建设就是这样，把北京上海的大学都分到内地了，大型企业也分到内地，可惜现在都一个个回到北京上海了。

四渡赤水

我觉得不当可能，出非省政府首先搬出大城市

百事萌

从战备角度看问题，集中在一个地方非常非常危险。三年疫情，大型灾害都会令特大城市，特大交通枢纽年龄非常危险的隐患。一旦战争来袭，特大交通枢纽，特大城市被敌人摧毁，那就问题太严重了

地球引力

早该限制了，无限制扩张最后耕地会无限制缩小，在灾难面前会酝酿更大的问题。

王伟斌

人胖了是病，城市大了也是病。

杨长富

本来就是不该这样并并起来。

击落太阳旗

盲目扩张不是好事。百花齐发才是好

李國材

再大就还得分流，无计划的盲目扩大就是浪费人民的资源。

紫霞碗豆

终于想明白了

叶子千优

发展三线城市，城镇化才能继续

百事萌

首先得教育公平，大学分布合理，而不是好的教育集中在某些大城市，好的大学集中在某些大城市

地球引力

看过温铁军教授的视频他也这么说的!疫情和战争让国家看到了无限扩大城市的危害性了!

杨长富

小而精是最好的

杨长富

发展县城和乡镇才是方向，不能把鸡蛋放在一个一篮子里→对？[大笑][赞]

面包咖啡

成都必须严查

大海浪

把收的税多分一些给小城市就行了

isms_ZYe7GeSp

 

又是一刀切。

 

 

济宁大仙

四渡赤水 发表于 2022-12-20 14:58
我觉得不当可能，出非省政府首先搬出大城市

看看郑州合肥石家庄，就是省会搬到村里面，一样发展成大城市。
要把政治中心经济中心和文化中心分开才行，省政府驻地比如济南只保留两三所本科大学，省属企业总部只能保留一个，其他的要平分到各地级市。
同理到北京也一样。
政治经济文化不分开，只会造成聚集效应，造成超大城市。

静心

十六个地市，每年轮着当省会