山东泗水：康养项目变身房产圈地，售卖别墅意欲何为？

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多年来，别墅类用地一直被叫停。但是，在一些地方，一些“聪明”的开发商搭上所谓政策的顺风车变相开发。

2019年，《国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号），要求康养基地不搞大拆大建，不搞重复建设，不搞脱离实际需要的超标准建设，不存在违法建设的别墅等基础设施。然而，在山东省泗水县，一个康养项目却搞起了房地产开发。

万紫千红生态养生旅游度假区位于山东省济宁市泗水县泗张镇,是国家4A级景区。一排排别墅错落有致的分布在景区内，还有几栋十几层的小高层也显得十分吸引眼球。

营销中心设在御温泉酒店的1楼大厅，门口置物架上存放着项目的简介。万紫千红湖山美寓的宣传资料上显示，臻享湖山度假洋房首付9万起，开发商为山东万紫园旅游开发有限公司，预售证编号为泗行审房开预字（2020）第30号、第31号。

湖山雅居项目简介显示，项目位于紫红养生房北侧，正对度假酒店，背山面湖。项目规划建设四栋11层小高层住宅产品。1#、4#楼共132套房源，在2#、3#的基础上进行了户型升级，可托管运营，投资、自住兼备，正在现房热销中，敬邀品鉴。

相关资料显示，旅游度假区内“紫红小镇”建设的别墅，售价为1.0万元/㎡，开发商为山东万紫千红置业有限公司。

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山东万紫千红康旅产业发展有限公司2022年1月17日，发布《济宁泗水万紫园康养提升项目工程总承包（EPC）》的招标公告显示，济宁泗水万紫园康养提升项目，位于济宁泗水县泗张镇万紫千红园区内，项目包含原有别墅区升级改造，施工设计及改造别墅区15栋建筑，建筑面积约4800㎡。新建2栋养老公寓，进行2栋养老公寓的建设、装修，建筑面积约11000㎡。

根据该项目的招标情况显示，新建的别墅和公寓用于活力老人旅居养老，但是在实际宣传中却是商品房开发，并且还提供托管运营和投资，属于变相的售后包租行为。

对此，济宁市住房和城乡建设局、济宁市市场监管局联合发布《关于进一步规范商品房销售广告宣传和销售现场公示的通知》（济建房字[2019]45号）明确规定，商品房销售广告发布中，不得出现升值或投资回报的承诺或融资、变相融资的内容。

相关数据显示，山东万紫千红置业有限公司是山东万紫园旅游开发有限公司的子公司，山东万紫园旅游开发有限公司持股66.5%，山东兴迪尔置业集团所持股33.5%，公司的董事刘某玉，同时也是山东万紫园旅游开发有限公司的董事。最终的控股单位为兴迪尔控股股份公司的董事长也为刘某玉，并且持有该公司61%的股份，占有绝对控股权。

2021年9月18日，泗水县行政审批服务局发布的泗水县健康养老服务中心项目，建设工程规划许可证批后公示显示：泗水县行政审批服务局依照《山东省城乡规划条例》有关规定，给泗水县健康养老服务中心建设项目核发建设工程规划许可证，建设单位为济宁万紫千红养老服务有限公司，项目名称泗水县健康养老服务中心项目，位于泗水泗张镇，建筑面积191810㎡，编号建字第370831202100088号。

2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中明确提出，“停止别墅类用地的土地供应”。此后，别墅供地禁令被国务院、国土资源部一再重申，但是，为何泗水还在大建别墅。

2020年7月，国家发改委曾印发了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》，指出严控特色小镇房地产化倾向，在充分论证人口规模基础上合理控制住宅用地在建设用地中所占比重。

《国家林业和草原局 民政部 国家卫生健康委员会 国家中医药管理局关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号）发布第一批国家森林康养基地96家，其中包括17家以县为单位的基地和79家以经营主体为单位的基地名单，其中，泗水县泗张镇人民政府建设的山东桃花港深林康养基地位列其中。

该意见要求不存在违法建设的别墅等基础设施。四部门将按照有关标准和要求，对国家森林康养基地开展动态管理，适时开展抽查检查和质量评定工作，对不符合条件、服务质量差、有违法违规等行为的，剔除出国家森林康养基地建设范围。

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

据了解，政策层面国家对文旅康养产业的补贴力度很大，部分地区补贴甚至达100%。国家发改委联合多个部门曾印发关于《2019文旅康养提升工程实施方案》的通知，明确2019年中央投资补助标准：原则上东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）中央投资补助比例为30%、60%和80%。

为了贯彻落实中共中央、国务院对违建别墅问题整治工作的重要指示批示精神，各级纪检监察机关应立足自身职责，做好违建别墅问题清查整治相关工作。加大追责问责力度，强化查处违建别墅中涉及领导干部耍特权、以权谋私、与民争利等问题的力度，一查到底，绝不姑息。

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