济宁的大城市梦

太白路

 

组团城市就尼玛是散摊子，做大做强中心城区就是唯一出路

 

 

摸金团

太白路 发表于 2024-11-13 23:02
组团城市就尼玛是散摊子，做大做强中心城区就是唯一出路

好的，弄起来

特色社会

 

一叶之秋 发表于 2024-11-13 16:31
如果从那时候开始，任兖曲邹都奔着中心一个方向发展的话，或许真的已经成型了。可惜除了高新区最近十来年发 ...

搞清楚市里对高新区的规划再说利弊！

 

 

特色社会

 

isms_hg3U47VC 发表于 2024-11-13 19:23
这篇文章的纸质版最早应该是发表在济宁的《城市信报》上，当时我就看了，就是丸子在为自己不切实际的规划造 ...

在二三线城市：搞不切实际的都市区组团发展规划纯属闭门造车瞎胡扯！没有国家省的政策动力、没有实力助推，不可能靠拍脑袋、空喊搞发展，纯属浪费时间，没有实际发展效果！

 

 

梦牵济州

市中区不撤销，搬到运河西边，就好了

淡忘流年

    没有新兴产业， 没有科技人才， 没有金融支撑， 怎么规划都没用， 不可能跨越式晋升。

◇0nlＹ﹖

这几个城市尽快融合吧，市区也不能停往周圈发展

不争论

济宁的大城市梦

2003-07-16 08:30:17　




　　刚一落座
　　，贾万志就拿起桌上的盘盘碗碗向我排列组合他的金三角大城市
规划框架。作为济宁市的市委书记，他和他的一班人带领790万市民，
除了致力于建设一个对辖区内12个县市区更有带动力的组群结构大城
市以外，还不失时机地向人们展示着他的超越行政区划范畴的区域中
心城市构想。按照他的设想：以济宁、兖州、邹城、曲阜四大板块为
支撑，以济宁高新区、曲阜新区两大亮点为牵动，形成组群结构布局
的大城市框架，必将通过城市资源整合产生巨大的“聚变”能量，更
好地将鲁西南地区的资源优势和历史文化优势发挥出来，形成一个对
全省发展有更大贡献的区域战略增长极，同时着眼于鲁豫苏皖四省结
合部位的特殊区位，力争在淮海经济区和中国南北、东西的几大经济
板块中谋取更大的发展优势和作为。他说：“鲁南及鲁西南地区经济
缺乏龙头城市的强力拉动，淮海经济区正处在一个步入经济起飞的特
殊阶段，极化济宁为区域中心城市，构建济兖邹曲复合中心，对带动
区域经济增长、优化山东省际经济布局具有战略意义。”这番话他在
2月11日于临沂市召开的“山东省若干重大问题座谈会”上慷慨陈辞
过，此会议是省委书记张高丽就关系山东发展全局问题而做的一次深
入调研。后来，贾万志又专门就构建组群结构大城市的具体思路向张
高丽书记进行过专题汇报，方式也是“就地取材”———利用桌上的
茶杯茶碗排列了一个济兖邹曲三角型大城市框架。据说，张高丽书记
对济宁构建组群结构大城市的规划深表赞同。“我以同样的方式向韩
寓群省长和省发展计划委员会、省建设厅等方面的领导也做过汇报。”
7月5日，在接受记者采访时，贾万志执着地说。
　　20年编织的大城市梦
　　实际上，济宁关于构建组群结构大城市的设想发端于1985年。那
一年，济宁市为了“城镇体系发展目标”，邀请了北京大学地理系（
现改为城市与环境学系———记者注）周一星教授等9位规划专家做
布局规划，周教授和他的团队提出了利用济宁－兖州－邹城县（现已
改为邹城市）“金三角”的有利构架组成复合中心城市，以弥补济宁
作为中心城市实力不足问题的建议。在当时的情况下，这一城镇体系
发展规划立即得到济宁市政府部门和群众的高度赞同与拥护，在此后
的实践中，济宁市的所有发展布局皆按照这一规划构想予以安排。
　　同全国的情况一样，济宁经过“七五”、“八五”、“九五”发
展规划后，各市县区的经济总量有了极大发展与积累，特别是曲阜市
借助旅游经济兴盛，迅速摆脱落后局面，进入全国百强县，与同属百
强县的兖州、邹城互成新三角之势，共同支撑起济宁全市GDP的半壁
江山。曲阜的兴起给了最初的“金三角”城镇体系规划新的想象空间，
加之城镇规模因经济发展而不断膨胀，使得原城镇布局受到了自然、
交通、经济、社会、城市发展特点和优势彰显等方面的限制。在此背
景下，济宁市按照整合各县市区资源、功能分区定位、项目合理布局
为基本出发点，再邀周一星等教授对原规划进行调整。调整后的新规
划将曲阜纳入“金三角”规划序列，并经山东省政府批准，最终形成
济、兖、邹、曲复合中心城市概念。
　　但记者认为，复合中心城市结构依然没能突破城镇体系概念，没
能达到资源有效整合与积聚功效，使生产要素在流动过程中常常受到
行政区划限制，增大了流动成本。特别是在市场经济越发成熟阶段，
地区间的竞争力往往体现在要素流动中成本大小的较量，如果某地经
济发展的不经济现象突出，其竞争力必然下降，进而丧失。比如复合
中心概念下的济宁各县市区，网话不能变市话———费用不一；同属
济宁辖区，各县市路桥关卡甚多———运输成本加大；基础设施重复
建设———资源浪费严重，等等。因此，构建一个资源充分整合、按
功能定位分区、产业集中布局的大城市已成济宁市面临的当务之急。
　　今年3月份，在市两会上，济宁按照“组织管理一体化、基础设
施一体化、生态环境一体化、经济布局一体化”原则，适时提出“组
群结构大城市”设想，按照这一设想，组群结构的大城市规划为：大
型科研文教设施集中设置在曲阜市；工业项目向邹城集中；高新技术
产业、金融、信息重点在济宁积聚；物流商贸设施集中在济宁和兖州
发展。贾万志书记向记者评价道：“四大功能布局的好处是：能有效
地促进工业、商业、金融、文化、旅游、交通等行业的规模经营。”
但功能分区后，实际上肢解了作为行政中心的济宁区自身之功能。记
者发现，将济宁市原有的城市功能分割给了曲阜、邹城、兖州三市后，
济宁作为城市的自身功能就只剩下了服务业和高新技术产业开发区两
部分，也就是说，它的功能已经不完善了。
　　有观点认为，在济宁市区“丧失”多项功能后，把曲阜、兖州、
邹城三市作为“功能区”纳入济宁大市范畴，就像济南将原长清县变
为长清区一样，形成大市辖区的行政管制体系，不失为一种理想的城
市管理新模式。据说，这种观点在群众中流传甚广并为当地官员所接
受。实际上，这一模式并非济宁独创，不远处的淄博市已经先行做出
过成功实验。据资料，淄博于1949年由淄川和博山合并成淄博工矿特
区，同时，设张店市和周村市，1950年两市合并为张周市。1955年，
由淄博工矿区、张周市和淄川县合并，组建淄博市。1958年博山县并
入淄博市，1961年淄博市的驻地由博山迁往交通更为便捷的张店，19
69年又将临淄县并入，最终形成今天由张店、临淄、淄川、博山和周
村组成的多核心的淄博市。
　　淄博市或撤县改区或撤市变区或搬迁驻地等行政演进方式令许多
地方艳羡不已，但反反复复历时20年之久，却不由人不长声慨叹。我
们无从知晓淄博市在20年的组建过程中走过多少坎坷，但济宁自1985
年产生建立复合中心城市的梦想至今，也为了将梦想变为现实奋斗了
近20年———从1992年提出综合开发济宁－兖州－曲阜－邹城菱型区
域设想，到1994年济宁与兖州实施相向开发走向都市区“聚变”之路，
直到新一轮规划调整编制完成并提出建立组群结构大城市构想，济宁
在这条路上留下的曲曲折折也许并不比淄博少，但济宁的梦想至今未
成真。
　　难在哪儿？
　　问题并非出在山东省。据调查，自1990年山东社会科学院的学者
在《领导参考》上发表“应重视鲁南城市群开发建设，把济、兖、曲、
邹作为一个城市群来研究”的文章后，即引起决策层高度重视。在山
东省委编纂的《21世纪经济社会发展战略研究报告》中，甚至提出了
“尽快扩大济宁的城市规模，增强辐射带动功能，形成济宁－邹城－
兖州－曲阜复合中心，对拉动鲁西南及完整的鲁南地区经济增长、优
化山东省经济布局、促进区域经济协调发展都具有重要战略意义”的
判断。也是在这个“战略研究报告”中，济宁复合中心城市与潍坊、
烟台、淄博一起被列为山东省二级中心城市，与青岛、济南合为山东
6个重要工业城市。2000年在山东省委17号文件中，提出重点发展区
域性中心城市的战略规划，鼓励济宁复合中心争取到2010年跨入特大
城市行列。尤其令人振奋的是，在刚刚完成的山东省十个重大问题调
研中，“以济宁、兖州、邹城、曲阜为基础，构建鲁南城市圈”设想
与济南城市圈、青岛城市圈一起成为山东城市发展格局的重中之重。
在6月4日山东省委扩大会议专题研究济南城市规划方案、并计划于7
月底专题研究半岛城市群规划方案后，济宁作为三大城市圈之一的主
体城市以何种方式面世，越来越引起人们的期待与瞩目。
　　种种迹象表明，山东省在各个时期的城市发展战略安排中，济宁
作为大城市的构想都被排在重要位置，但因邹城、曲阜、兖州三市改
区和将济宁市改为曲阜市的主动权并非操在省市政府手中，事情的进
展一再被阻滞。周一星教授告诉记者，关于三市改区的难度主要在民
政部。民政部规定：县或县级市改区，最多一年改一个，兖州、邹城、
曲阜变市为区要分三步才能完成。民政部又规定：改的区必须与中心
城市相邻接，这一点关系到曲阜与济宁的距离。民政部还规定：地级
市的驻地必须在人口最多、实力最强的中心城市，这关系到曲阜经济
发展何时赶上或超过济宁经济总量问题。
　　民政部的规定是刚性的，但济宁的发展是弹性的。
　　针对“改的区必须与中心城市邻接”这一屏障，济宁市已计划在
曲阜与济宁间修一条主干线，从时间上缩短两地间的距离，据说，主
干线建成后，曲阜与济宁间的直达时间仅需20分钟，20分钟的距离完
全符合一个大城市的半径距离概念，甚至比济南这样的大城市半径距
离要近。

　　对于“曲阜经济发展要赶上或超过济宁”的限制，曲阜市在保护、
减轻历史文化老城压力的同时，已着手在老城东北部开发新城区。新
城区的功能是办公、商贸、文化、高新技术产业汇集区，其规划面积
远远超过现在的济宁市中心区。特别是曲阜作为国家首批24个历史文
化名城和三孔圣地，其旅游价值为海内外游客所向往，为曲阜的旅游
经济带来了蓬勃发展和增长的好势头。而济宁市驻地之任城区近几年
的发展却差强人意，此消彼长的经济发展态势显示了曲阜赶上甚至超
过济宁经济总量不仅是可能的，而且时间不会太长
　　至于“县或县级市改区一年只能改一个”的说法，有人并不认同。
周一星教授在他给济宁市做的战略发展规划中就举例说：山东牟平县
在1994年改设为烟台市的牟平区和莱山区，两个区改在一个年头。20
01年，江苏省撤消锡山市重组了无锡市的市辖区，撤消了吴县市重组
了苏州市的市辖区。名声闹得最大的淮安市也是2001年撤消淮阴地级
市，合并原淮阴市、淮阴县和淮安县级市而成。成功的先例摆在面前，
济宁却迟迟不能实现市区扩展愿望，难怪一位官员向记者抱怨：“近
一二十年来，把县改为区，并入直辖市和副省级市的例子很多很多，
怎么济宁就不可以？
　　”对于民政部的规定，记者请教了一位北京的规划师，据他称，
在经济不断发展变化的情况下也并非不可逾越，他告诉记者，只要山
东方面积极争取，民政部同意“市改区”是不成问题的，对此，他曾
经专门到民政部有关部门咨询过。
　　“济宁现驻地周围都是煤区和煤炭塌陷带，如果城市向外扩展是
万万不能的，必须寻找一个出口，我们调查济宁市所有辖区后得出结
论———只有曲阜东北地区可以拓展新城。这种观点也是专家认证的
结果。”济宁市规划局副局长贾庆华告诉记者。
　　至此，济宁在实现大城市梦想道路上的刚性障碍已经消除。现在
的问题仅仅是：上下达成共识、尽快决策，不要被一些并不存在的顾
虑因素束缚住手脚。
　　发展起来再说贾万志不愿意谈济宁改名之事，也不愿意谈济宁搬
迁之事。在大城市之“名”与大城市之“实”间，他更重视的是后者。
他对记者说：“从目前的发展趋势看，我国经济增长将由以工业化推
动为主转化为工业化与城市化双轮推动，这是一个不可逆转的大趋势。
济宁已经开始了双轮驱动战略。”在贾万志看来，济宁从提出建立复
合中心城市到今天试图构建组群结构大城市，之所以梦想持续这么久，
是因为过去经济发展与积累不够，外部条件与内部条件都不成熟。
　　“现在，发展大势和条件都已基本具备了。
　　”条件之一是济宁的工业结构调整已经取得显著成效。自1998年
开始，沿着工业结构这条主线，济宁走出了具有自身特色的新型工业
化道路。其要点是：一，大力发展高新技术产业，抓住济宁被确定为
“国家级生物技术产业基地”的机遇，着力建设“生物谷”，主攻生
物技术、光电一体化、电子信息、新材料等四大领域。二，以先进技
术改造传统产业。培植壮大了工程机械、医药、纺织服装、煤炭化工
等几大优势产业。目前，济宁的煤炭工业年设计能力总计可达5100万
吨，实际生产能力已达八、九千万吨。电力工业方面，邹城发电厂、
济宁发电厂、里彦发电厂、运河发电厂齐头并进，电装机容量将达388.
1万KW。机械工业方面，现已发展成为具有工程机械、农机、重型矿
山、机床工具、电工电器、仪表仪器等10个机械行业门类。另外，轻
工行业中的太阳纸业已发展为全国第九位；纺织工业中的32家企业积
聚成为苏鲁豫皖接壤地区的重要纺织工业基地。三，大项目带动效应
已经彰显。目前，年消化150万吨玉米的九九集团新能源项目已经形
成完整的产业链；可带动100万头黄牛养殖规模的加工项目从制药到
食品，触角伸向农业、工业和高新技术等各个产业和领域；同时，同
济科技园、凯赛生物园、如意工业园、王乃昌工业园等近400个规模
以上项目建设，对济宁工业的拉动将不可限量。
　　2002年，济宁的地方财政收入上升为山东省第四位，GDP排山东1
7地市第六位。
　　条件之二是济宁大城市规划区内城市化水平和功能不断提升。20
02年，济宁市区和邹城、兖州、曲阜这四大板块的城市化水平已经达
到50％以上。邹城和兖州市在全国百强县市和全省30个强县市中的地
位和竞争实力不断强化，新的经济增长点和城市功能特色发展趋势良
好。曲阜市借助对国内外有吸引力的旅游文化品牌，引来了深圳华侨
城集团、北京连五洲集团和省内的鲁能、三箭等有实力的企业集团，
大力开发旅游文化产业，目前每年来此游览的国内外游客已达800万
人次。尤其值得一提的是济宁高新技术产业开发区，以其全新的机制
和产业优势，实现了连续6年各项主要经济指标保持50％以上的增幅，
其综合评价指标在省内十多个高新区中名列第二，在全国54个国家级
高新区中进入前20多名，已经成为济宁城市发展中引人注目的一大亮
点，更重要的是它正在按照组群结构大城市的功能分区规划，在老市
区和邹城、兖州之间联结形成了一个充满活力和希望的高新技术产业
带。目前正在启动的曲阜新区建设，以其独特的区位和潜在发展优势，
正在成为更具投资吸引力的新的城市发展亮点。记者看到，贾万志所
说的四大板块联动、两大亮点牵动的大城市发展格局已经形成。
　　工业化是城市化的基础和储备，城市化又反过来促进工业化，这
是双轮驱动理论的最终指归。济宁延续了20年的大城市梦想似乎到了
水到渠成、只差一步到罗马的地步———记者认为，这一步之差就是
将邹城市、兖州市、曲阜市撤市改区，最终完成济宁市变曲阜市的梦
想，理由是：曲阜在世界上的知名度远远高于济宁，天下知济宁者少，
而不知曲阜者少之又少。曲阜在日本、韩国、东南亚等国家和地区享
誉深远，被欧美等发达国家称为东方圣城，济宁改为大曲阜市后，可
以有效地利用曲阜的名城效应，在旅游产业、招商引资、经济外向度
等方面实现跨越式发展。
　　“将济宁改为大曲阜市后，就像给了济宁一个支点，它可以撬动
整个鲁南城市圈经济的发展。”记者在济宁采访时听许多人这样说。
实际上，济宁市改曲阜市的民意基础已经形成，不仅市民有此强烈愿
望，各部门新建办公地址的选择也倾向曲阜。据记者调查，国税、银
行、法院等部门以及不少大型投资集团办事处都在期待济宁“改名”，
这些单位的决策者告诉记者，一旦济宁市改名为曲阜市，政府驻地搬
迁曲阜只是早晚的事情。“我们迫切需要政府在‘改名’一事上早做
决策，以便我们确定自己新办公楼放在哪里。
　　”尽管贾万志不愿意谈“改名”和“搬迁”，但他以工业化和城
市化双轮驱动济宁发展的思路是不容置疑的。关于这个问题，贾万志
还有更深层次的理解，他对记者说：“构建起组群结构大城市框架的
目的，是以大城市的辐射与带动作用担当起鲁西南地区的经济增长极
和淮海经济区的龙头，进而打造起长三角产业梯度北移的平台。”据
他分析：鲁西南地区经济普遍较弱，按照经济增长极理论，这一区域
内需要一个辐射带动能力强的大城市担此重任，综合分析这一地区内
各市实力，济宁无疑最具潜力；另外，淮海经济区涉及四省20市，人
口已达1.2亿，经济发展正处于起步阶段，是一个无比广阔的大市场，
且市场竞争不如沿海发达地区激烈，济宁构建组群结构大城市后，能
够迅速在规模和总量上赶超具有相同龙头冲动的江苏省徐州市，占领
淮海经济区无限市场空间；第三，济宁地处华东与华北、山东半岛与
中原地区通道，具有极好的区位优势，是上海等长三角地区产业梯度
转移的绝佳平台，构建组群结构大城市后，可以更有效率、更有能力
承接该地区的产业转移。
　　贾万志似乎更看重济宁在鲁西南地区的增长极作用、淮海经济区
龙头地位和长三角产业转移平台效应，在他雄心勃勃地带领济宁肩挑
上述三个重担时，有学者认为：假如能尽快将济宁市改为曲阜市，更
好地发挥曲阜的名城效应，或许能助他一臂之力。至于改名后敏感的
搬迁问题，记者认为：青岛市政府驻地搬迁崂山区，济南市政府计划
搬迁北湖区，都没有成为问题，怎么偏偏济宁在自己的城区上换一个
办公地点就成了问题？记者倒是担心：济宁市改为曲阜市后，如果政
府驻地不尽快搬迁曲阜，会遭黄山改市后名不符实的埋怨———黄山
市因政府驻地不在黄山，游客慕名来到市驻地却要重新乘车百里去游
黄山，甚感不便，以至于大呼上当———黄山借名山改市获取效应的
本意被扭曲了。济宁应以此为戒。

健康快乐666

 

山东以前玩均衡发展不也是不行开始合并莱芜强省会才有些起色吗？先金三角现在又济兖邹曲嘉，是不是以后再加梁山腿更多更扯淡更不知道先发展谁。

 

 

isms_hg3U47VC

丸子高估了孔子旅游及所谓的名声对于经济的带动作用，好大喜功，结果适得其反，影响发展好多年。

济宁河外河

坚决不支持组群发展！更不支持报团发展，发展主城区首位度才是王道！！！否则将群龙无首！一地鸡毛！

济宁河外河

终于等到你，济济高铁再次尘嚣纸上↑
从规划到申报可谓是一波三折，终于尘埃落定，板上钉钉。随着济济高铁的开建与开通，济南西站与济宁将成为最大赢家。
沿途设站为济南西站，长青站，平阴站，东平站，汶上东站，济宁北站。南延至商丘接入（商合杭高铁与京雄商高铁汇点）融入四通八达的大一统高铁圈……
济济商高铁最大赢家将是济南西站，作为省会城市济南这是“米字型”高铁的最后一笔；
作为大济宁，将结束地级市主城区不是交通枢纽的历史。县里有 算没有，你把县里作重点，但是上级却不会理会 不能答应啊？为什么呢？因为她的级别不够啊！县毕竟是县，她永远不会越厨代庖的。
所以说我大济宁誓死力争，必须要争取来“济济高铁”才是王道。主城通则全市通，主城强则全市强。
故此说，济济（商）高铁对于我们济宁人民来说太重要啦，她将载入史册，成为千秋大业，博得济宁历史上的伟大壮举！！！点赞吧？济友们！尖叫吧？济娃们！！！