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文|凯风 最大的铁饭碗，开始收缩了。 据《中国机构编制》报道，湖北鄂州市提前锁死中小学教师编制总量，同时根据小学生源走势，当地核减小学编制500名增至初中。 无独有偶，江西省万年县近日宣布，2025年将暂停英语教师招聘；江西南昌进贤县也表示，2025 年不会招聘老师。 更有甚者，部分地区提出加强对教师的年度考核和考核结果运用，探索建立教师退出机制。 在许多县市，教师编制占事业编制的半壁江山，堪称规模最为庞大的铁饭碗，也是被认为最为稳定的铁饭碗之一。 教师编制“锁死”乃至收缩，其他铁饭碗还稳吗？ 01教师铁饭碗，为何开始加速收缩了？ 曾几何时，无论行政编制、事业编制还是国企编制，都还呈现扩张之势。短短几年时间，一切都逆转了。 如果说人口小县精简编制、部分省市清理编外人员，主要还是财政“过紧日子”的考量。 那么教师编制的“锁死”，更多还是受生源萎缩的冲击，学生少了，教师自然就过剩了。 过去10多年来，我国小学减少8万多所，降幅达35%；小学招生人数从1800多万人缩减到1616万人，未来还将持续减少。
然而，教师数量却有增无减。 2013年到2023年，全国中小学专任教师数量从906万人增加到1074万人，各级专任教师总量更从1476万人增加到1892万人。 这背后既有部分地区对人口结构预估偏差的影响，也是个别地区过度追逐小城大校、穷县富校的结果。 师生比失衡将是大势所趋，这在三四线城市更为突出。 我国正处于人口大迁移阶段。 当大量劳动力从中小县市流向大城市，带动生源转移，三四线城市首当其冲。 这一切，还只是开始。 02未来十年，或将出现200万教师过剩。 中小学生源减少的根本症结，还在于出生人口。 过去10年，我国出生人口从最高1880多万下降到最低902万，自然导致中小学生源收缩。
出生人口的影响具有时滞效应。从出生到幼儿园、小学、中学，时间间隔分别是3年、6年、12年。 小学教师只是开始，按照人口形势，未来教师编制将呈现阶梯式、排浪式收缩。 中国教育科学研究院有关人士指出，学前儿童已在2020年达峰，小学是2023年，初中预计在2026年，高中预计2029年，高校则在2032年达到高峰。 受此影响，未来10年，中小学教师编制势必首当其冲。 根据北京师范大学研究团队测算，到2035年，全国小学教师可能过剩150万，初中教师过剩37万。 换言之，仅义务教育阶段就接近200万教师过剩。 此番对教师编制“出手”的湖北鄂州、江西万年县，只是无数个普通市县的缩影。 万年县披露了详细数据。2008年到2024年，当地出生人口从7934人下降到2478人，大幅减少70%。 受此影响，当地小学生在校人数从7.7万减少到6.6万人，而教师却有所增加，导致小学师生比提高到1：13.18，远超1:19的国家标准。 一降一增之下，师生比失衡，锁死乃至裁减编制就成为常态。 03铁饭碗太多了，到底该怎么办？ 体制是有惯性的，编外人员很容易被“抛弃”，但体制内人员仍有相当的稳定性，不会轻易被裁撤。 这在此前的人口小县精简编制中有所体现。 许多县城虽然目标是精简编制，但不会一刀切裁减，而是“退三进一”，逐步消化，即退休三名编制人员，只再招聘一人。 教师编制也是如此。即使生源收缩是大势所趋，许多地方停止招聘，但对于已有的教师编制，往往不会直接无情“裁员”。 其一，选调分流，从教师编制流转到其他事业单位，整体的编制总量不变。 据南方周末报道，江西抚州南城县教师中选调55人到县属事业单位工作，引来140多名教师报名。 事实上，近年来，福建、山西、山东、安徽等10多个省份已在推进“县管校聘”“交流轮岗”，打破教师归属，促进教师资源流动。
其二，开源，幼儿园招生年龄提前到2岁，同时将学前教育纳入义务教育，扩大生源总盘子。 今年政府工作报告提出，逐步推行免费学前教育。如果义务教育从9年提高到12年，有望推动生育率回升。 同时，多地政府印发文件，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。 如果2岁入园，相当于每年多了近千万生源，对于教师就业意义凸显。 其三，小班制教学，但在财政压力之下，或许不太现实。 “小班制”教学想象很美好，但财政过紧日子成为共识的当下，不是每个地方都能承担起这一巨大成本。 大城市或许还有空间，但经济放缓、财政下滑、人口流失的中小城市，显然无能为力。 无论如何，编制收缩将是大概率事件，在百年未有之大变局下，没有一成不变的铁饭碗了。 不要沉浸于铁饭碗的安稳，务必随时保留离开体制的能力。
2025-05-13 12:24发布于广东
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