济宁着力推动“三个十大”行动计划 引领经济社会高质量发展

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2022年是全省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年。省政府印发了“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”“三个十大”行动计划，着力推动山东强优势、补短板、增活力。今年初，济宁市印发了“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划。 8月15日，济宁市政府新闻办组织召开新闻发布，介绍济宁市“三个十大”创新实践情况。

十大创新

“十大创新”行动计划聚焦破解阻碍经济社会发展的重点、难点、堵点问题，确定了341项重点任务，逐一细化量化目标要求，并建立推进落实台账，强力推动各项工作争一流、争第一、争唯一，同时，聚焦社会发展新要求、群众生活新需要，确定了126项县市区和市直部门单位主要负责人领衔突破事项，做到有的放矢、精准出击，有效提升改革创新针对性、实效性。截至目前，济宁市“十大创新”行动341项任务中，90项已完成并持续深化，251项正在按时序推进，以改革创新引领经济社会高质量发展取得明显成效。

打造科技研发“强劲引擎”。完善基础研究体系，储备关键技术和“卡脖子”技术攻关项目297项，市产研院获评山东省产研院唯一优秀直属分院。搭建科技平台载体，18家企业入选2022年省级工业企业“一企一技术”研发中心。壮大科技创新主力军，5家企业入选第三批国家重点支持“小巨人”企业公示名单，23家企业被认定为山东省瞪羚企业，171家企业被认定为2022年度山东省“专精特新”中小企业。

构建人才引育“集聚高地”。新引进中科院软件所等43家“中字头”“国字号”大院大所，新增省博士后创新实践基地10家。实施校企协同育人计划。全国技工院校校企合作集团化办学现场推进会在济宁市召开，技工教育集团化办学经验做法被人社部全国推广。创新推出“乡村振兴合伙人”制度，入选省乡村振兴典型案例。

擦亮营商环境“金字招牌”。打造工程建设项目审批服务样板，全流程“一网通办”、开工前“零收费”改革经验获国务院办公厅简报刊发。“一码通”改革经验获国务院《全国优化营商环境简报》刊发。创新搭建“惠企通”服务平台，汇聚各类政策7万余条，实现“人找政策”向“政策找人”转变。实施惠民补贴待遇资格“静默认证”改革，各类惠民补贴在“无感知、零打扰、零跑腿”的情况下即可“免申即享”，经验做法获国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室刊发推广。

激活数字变革“最强大脑”。推进治理方式数字变革，成立“城市大脑”工作专班，全力推进“一网统揽”综合慧治平台建设。推进生产方式数字变革，强力突破“工业互联网”，10家企业获评省级工业互联网平台，5个园区入选省级数字经济园区。推进生活方式数字变革，122个社区入选省2022年智慧社区建设计划。

推动产业生态“拓链升级”。实施“干部助企攀登”行动推进制造强市建设，在全市863家重点制造业企业派驻机关干部，帮助企业解决发展难题，上半年全市规模以上工业增加值增长10.4%，居全省第2位。加快产业集群协同发展，一体化道路机械智能制造、矿山装备智造、智能农机装备3个特色产业集群入选2022年度山东省特色产业集群。

筑牢要素保障“最强支撑”。强化用地保障，为160个省市级重点产业项目预支指标6236亩、30个省重大实施类项目预支指标3620亩。全市175宗、5314亩工业用地实行“标准地”出让。强化金融支持，全市普惠小微贷款余额838.1亿元，比年初增长19.2%。今年新增齐鲁股交挂牌企业21家。强化环境容量保障，实行污染物削减量预支，截至7月底，全市共办理建设项目污染物排放总量确认483个。

打响民生改善“特色品牌”。“济时救”闭环救助经验做法获评2022年度全省优秀社会救助品牌。养老综合服务体系建设做法被民政部、财政部评为优秀案例。组建省内首家国有托育集团，率先研究出台托育机构标准体系，全市婴幼儿托位突破2.4万个。“创新荒山造林模式 扎实推进群众稳岗增收”、“创设‘九大专员’公益性岗位”经验做法在全省推广。深化医药卫生体制改革经验做法获国务院督查激励。曲阜市入选山东省医养结合创新引领县。

守牢风险防控“一排底线”。出台实施稳定经济增长43条等政策举措，上半年累计减税、退税、缓税、降费109.4亿元，到位政策清单内扶持资金30.4亿元。实施种业振兴行动，汶上县获批国家制种大县，嘉祥县圣丰种业、诚丰种业入选“补短板”国家种业阵型企业名单，山东2家企业全在济宁。邹城市、金乡县、鱼台县获批省级区域性良繁基地。14个县市区全域建成省级食品安全县。调整优化防控方案，持续巩固疫情防控成果，建设传染病多点触发预警信息平台，强化多渠道监测预警。

深挖文化宣传“资源富矿”。加快推动文化“两创”，成立市文化“两创”推进指挥部，着力提升尼山世界文明论坛国际影响力，全力打造文明交流互鉴新高地。积极探索文旅融合发展新路径，微山湖旅游区成功创建国家5A级旅游景区，济宁市高标准承办了2022山东省旅游发展大会，全国首家中外文化交流中心文化和旅游研修基地落户济宁。

创新推进落实“真招实招”。创新开展“月月大比拼、季度大比武”擂台赛，并将有关情况纳入全市高质量发展综合绩效考核，推动全市各级各部门抓推进、比落实。建立大督查工作体系，实现从单纯发现问题向发现问题和解决问题并重转变。优化考核指标体系，深入推进差异化考核，切实提高考核精准度，真正考出精气神、考出竞争力、考出执行力。

十强产业

今年以来，济宁市坚决贯彻落实省委省政府部署要求，把“十强产业”作为新旧动能转换的主战场、主阵地，在全省率先编制实施了济宁市“十强产业”2022年行动计划，明确责任单位和完成时限，集聚资源、集中力量、集成政策，有力有序推进各项任务落地见效。上半年，全市高技术制造业投资同比增长19.9%，医养健康产业、精品旅游产业增加值增速分别居全省第1、第2位。有关情况介绍如下。

推动产业链式集群发展。聚焦“十强产业”中的先进制造业集群，以19条关键产业链为主抓手，全面推行“群长+链长制”，“一链一策”推动产业发展。济宁市工程机械、精细化工、新能源、精品旅游等7个产业集群和13家企业入选省“十强”产业“雁阵形”集群库和领军企业库，集群所属行业覆盖70%的“十强”产业类别，领军企业中近50%属于新兴产业范畴，有效带动了产业园区化、集聚化、链条化、高端化发展。比如，新一代信息技术产业，54个项目入选省数字经济重点项目库、居全省第4位；新能源产业，总投资140亿元的宁德时代新能源电池项目签约落地，推动产业规模质效双提升；医养健康产业，在全省率先启动总投资70多亿元的市公共卫生“五大中心”建设，检验检测中心已建成使用，其余项目2023年底前全部投入使用；现代高效农业，济宁市成为全国唯一一个拥有3个国家现代农业产业园的地市；文旅产业，微山湖旅游区入选国家5A级旅游景区，打造文旅融合发展新增长极；现代金融服务业，截至6月底，全市各项贷款余额6188.3亿元，比年初增加587.5亿元、居全省第4位，增长10.5%、居全省第3位。

提速推进重大项目建设。坚持把项目建设作为增强“十强”产业发展后劲的主抓手，对省市重点项目实施“半月调度、每月核查、按月通报”工作机制，推动项目建设提速提质提效。今年上半年，158个省级重点实施类项目开工153个，开工率96.8%、居全省第5位；完成投资285.8亿元，投资完成率71.9%、超出时间进度21.9个百分点，居全省第2位。240个市级重点产业项目完成投资319.03亿元，投资完成率62.6%、超出时间进度12.6个百分点。

创新要素配置方式。持续探索产业高质量发展与要素保障的良性互动，实施重点项目土地分级分类保障制度，市县两级拿出不低于总额度70%的土地、资金等要素，优先支持先进制造业发展，推进“十强产业”加速发展。出台帮助市场主体纾难解困26条、金融支持疫情防控和经济社会发展9条，上半年全市累计减税、退税、缓税109.4亿元，惠及市场主体48.2万户次。

十大扩需求

基础设施“七网”行动方面。大力推进冷链物流高质量发展，济宁市被列入国家骨干冷链物流基地承载城市；金乡县鲁西南商贸物流园被评为国家示范物流园区。75项工程列入2022年省现代水网规划项目清单，项目个数位列全省第一。成功创建农村黑臭水体治理试点地区，为山东省唯一被评为国家级试点的地市。争取2022年度高标准农田建设任务87万亩、资金16.97亿元，在全省率先开展高标准农田建设工程质量管护保障保险试点；全市拥有省市级美丽乡村1050个，美丽乡村覆盖率34%，走在全省前列。

新型城镇化建设行动方面。省发改委印发《关于山东省城乡融合发展试验区任务推进情况的通报》，肯定了济宁市试验区兖州、邹城、金乡相关创新做法；省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室发文推广济宁市邹城市的试点经验。

绿色低碳转型行动方面。制定出台《坚决遏制“两高”项目盲目发展实施方案》，对新上“两高”项目实施省级窗口指导并严格执行“五个减量替代”。多次与国家发改委环资司、清华大学、中科院研究员对接，借势全方位、多领域打通了“双碳”信息搜集、对上争取和科学研判的渠道。

工业技改提级行动方面。全市810个项目纳入省“万企万项”项目库，100个项目纳入省企业技术改造重点项目导向目录，数量居全省第一。

数字赋能增效行动方面。济宁市入选全国25个营商环境便利度高的城市，工程建设项目审批全流程“一网通办”被国务院简报刊发，并被省领导王书坚批示推广。全市9个创建主体入选山东省新型智慧城市试点，数量位居全省第1位。

传统消费升级行动方面。建设一刻钟便民生活圈试点，成功创建2022年国家级试点城市。“一县一街”打造特色商业街区，打造出任城运河记忆、兖州牛楼小镇、邹城花千谷、高新区奥特莱斯枫叶小镇等样板项目，成为有历史记忆、文化脉络、济宁特色的消费聚集区和网红打卡地。

新兴消费扩容行动方面。打造泗水农特食品、曲阜文创、金乡大蒜、微山大闸蟹、鱼台小龙虾、兖州农机、邹城山货、嘉祥手套、汶上服饰等特色电商品牌，泗水、鱼台、曲阜的成为国家级电商示范县。制定《济宁市电商直播基地认定工作办法》，培育出济宁新媒体、济宁泡宝文创园等一批直播基地。

养老托育拓展行动方面。组建省内首家国有托育集团，协调解决市托育服务集团推进中的各项问题，加快养老、托育管理智慧云平台建设。出台《济宁市3岁以下婴幼儿照护服务能力提升三年工作方案》和系列标准等，推动济宁养老托育事业高质量发展。托育服务机构达到585家，其中完成国家托育机构备案信息管理系统备案196家，居全省第1位。

外贸固稳提质行动方面。完善外贸企业纾困机制，建设市级“双稳”平台对省级平台连线，省市县联动为外贸企业纾解海运物流、贸易融资、汇率风险等难题。

公共安全提升行动方面。创新建设“安全济宁”基层应急救援站536处，国家应急部批示表扬，今年入选全国应急预案体系建设试点。创新实施的基层应急救援力量建设“济宁模式”写入国家应急部《“十四五”应急救援力量建设规划》。