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编者按：7 月5 日至8 日，山东省党政代表团赴江苏浙江广东三省学习考察。学习归来后，7 月9 日至10 日接续召开学习交流会，认真总结三省的好经验好做法，深刻查找工作中的问题差距，采他山之石，解决我省实际问题,推动高质量发展。市委书记傅明先随团学习考察，并在分组交流时发言，结合济宁实际谈感受找差距，抓落实求突破。现将发言摘要刊发如下。 这次在刘家义书记、龚正省长带领下赴苏浙粤三省学习考察，考察项目涵盖新旧动能转换、科技创新、乡村振兴、城市规划建设等领域，这些考察点都是全国的标杆和示范，虽然学习考察时间紧、任务重，却感到学得很深刻、很丰富、很有收获，是一次思想上的大解放、灵魂上的大洗礼、党性上的大教育、发展上的大促进、作风上的大提升，有一种坐不住、等不起、慢不得的压力感和紧迫感。结合济宁实际看，与先进城市相比，我们主要在思想境界、推动高质量发展、“放管服”改革、实施乡村振兴战略、体制机制创新、事业心和执行力上存在较大差距。 作为济宁来讲，与先进省市相比差距是明显的，但同时我们也具备加快转型、实现高质量发展的基础、机遇和优势，进一步推动学习考察成果加快转化，在以下几个方面抓落实求突破：
一、破除封闭保守、循规蹈矩、小富即安的思想束缚，在改革创新开放上抓落实求突破。 坚决反对封闭保守、惯性思维，树立世界眼光、开放胸怀，大幅度提升济宁外向度，积极走出去请进来，敢于攀高枝，谈大品牌，引进大公司和高端科研院所，推动企业招大引强、招才智，同时利用好儒家文化资源，做好参与“一带一路”建设的大文章。坚决反对因循守旧、循规蹈矩，集中抓好机构改革、“ 放管服”改革、园区体制机制改革、户籍制度改革等重点改革，推动技术、制度、管理全面创新，释放出更多改革政策红利。坚决反对不思进取、小富即安，解决眼界低、起点低、境界低和思路小、气魄小、力度小“三低三小”问题，时刻保持强烈的危机意识、赶超意识和责任意识，跳出济宁看济宁，在全省全国寻标对标，同时结合济宁实际敢闯敢试、先行先试，注重抓亮点抓示范抓典型引路，走出具有鲜明济宁特色的高质量发展之路。
二、冲破固有利益羁绊、资源依赖魔咒，在加快新旧动能转换、推动产业转型升级上抓落实求突破。 济宁是典型的资源型城市，转变经济发展方式既是经济领域的一场深刻变革，更是思想观念上的一次深刻变革，必须以自我革命、壮士断腕的勇气，坚决改变“资源鼎盛不愿转型、资源枯竭无力转型”的被动局面，下好主动转型“先手棋”；必须让创新成为驱动发展的新引擎，在新一轮竞争中抢占制高点。我们将认真落实刘家义书记关于加快煤炭产业转型升级的指示精神，按照“1+5+N”总体布局，实行“一区（一园）一业（或两业）一所（产业研究所）”，形成“一极引领、五区示范、多点突破”格局，加快打造新旧动能转换示范区、引爆区、先行区。着力构建“5＋5”产业体系，培植壮大新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、节能环保、医养健康五大新兴产业，推动高端化工、纺织服装、高效农业、文化旅游、现代金融五大传统产业改造升级，设立50 亿元以上的市级新旧动能转换基金，成立十大产业专班集中攻坚。聘请煤炭科学研究总院正在编制煤炭工业新旧动能转换发展规划，实施煤炭产业转型升级三年行动计划，与山能集团、兖矿集团建立战略合作关系，在做精煤炭主业、做强非煤产业上作出示范、率先突破。放大省级信息技术产业基地效应，规划建设独角兽岛，引进国内外知名互联网企业，加快推动华为山东大数据中心建成运营，8 月份召开华为信息产业济宁大会，激活信息产业链条，积极培育数字经济，形成“一核多园”发展格局。加快园区转型升级，发挥2 亿元园区建设引导基金作用，创新区辖镇街、全员聘任、绩效考核、按岗定薪等体制机制，落实分类考核、分类推进政策，激励园区争先进位。实施“510”企业培育工程，筛选10 家龙头骨干企业、10 家高成长性企业、10 家重点上市后备企业、10 家煤炭转型企业、10 家现代服务企业，提供“一对一”政策、“店小二”式服务和精准化问题解决方案，抓两头带中间，打造“雁阵”企业队伍。
三、打破传统体制机制束缚，在招商引资招才引智上抓落实求突破。 围绕提高招商引资针对性和实效性，精力要向招商引资集中，强化各级各部门招商引资“ 一把手”主体责任，集中精力、集中时间重点突破。要突出产业集群培育，按照“全产业链”方式抓招商引资，突出产业招商、精准招商，加大对产业链条中龙头企业、旗舰企业、枢纽型企业的招引、扶持力度，实现建链、补链、强链。鼓励建设标准厂房，布局建设专业园、飞地园；创建项目资源库、客户资源库、企业档案库、产业聚集转移路线库等数据库资源，用好PPP 招商引资模式，打造“基金+项目+园区”一体化招商生态链；建立大项目决策机制，建立基金跟进制度，土地指标不再分县切块，重点用于大项目建设。要加大招才引智力度，发挥省级人才改革试验区优势，对高端人才在生活居住、子女教育、家属就业、健康医疗等方面提供优质服务。
四、解决文化资源利用不充分的问题，在传统文化创造性转化创新发展上抓落实求突破。 我们将时刻牢记***总书记视察山东视察济宁时的殷殷嘱托，一方面更加坚定文化自信，全力落实“四个讲清楚”的要求，积极对上争取建设孔子大学，全力承办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛 、儒商大会等重大活动，加快推进儒家文化研究阐发和传播交流，努力在世界儒学传播中保持充分的话语权；另一方面加快推进曲阜优秀传统文化传承发展示范区和干部政德教育基地建设，突出抓好孔子博物馆、尼山圣境等重大文化项目，进一步实施“文化+”融合发展、重点文化产业推进工程，开发出众多文化产品，推动文化与经济高度融合，全力打造文化发展新高地。
五、破解中心城区首位度不高的问题，在建设淮海经济区中心城市上抓落实求突破。 重点实施中心城区“ 一二三四”重点建设任务，即“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”，力争到2021 年，中心城区人口达到260万左右，建成区面积达到290 平方公里，建成精致城市、公园城市。在加快中心城区建设的同时，建设东部孔孟文化轴和西部产业经济轴，推进都市区各板块融合发展。
六、补齐农业农村农民发展短板，在推进乡村振兴上抓落实求突破。 坚持“点、线、面”突破，实施产业兴旺“ 十化发展”、生态宜居“十有建设”、乡风文明“四率提升”和治理有效“四项工程”，到2021 年力争农村居民人均可支配收入年均增长10.2%，全市24%的村基本实现农业农村现代化。培育乡村产业新动能，加快培育新型经营主体，大力发展农业 “新六产”，促进农民增收致富。推进示范镇特色镇建设，大力培植镇域特色主导产业，加强镇驻地建设管理，启动4 个市级重点示范镇建设，每个县市区择优培育1 个县级试点，到2021 年全市建成特色小镇7 个。提升美丽乡村建设水平，健全完善美丽乡村建设规划体系，实现村庄规划全覆盖，集中打造一批田园综合体、乡村振兴示范村示范带和特色村。完善农村基础设施和公共服务，加快推进“ 七改”工程，即改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖。建设“四好农村路”，三年内新改建农村公路1200 公里，“户户通”村庄达到90%以上；实施新一轮农村电网升级工程，2020 年建成现代农村电网；全面实施农村气代煤电代煤工程，到2020 年清洁供暖行政村比例达到80%。建立完善农村改厕管护长效机制，年内实现农村无害化厕所全覆盖；巩固城乡环卫一体化市场化改革成果，确保农村保洁常态长效；推动优质医疗资源、基本医疗服务下沉基层。加强农村基层党组织建设，抓好村支部书记这支队伍，探索大学生村官担任村支部书记职业化。
七、打通“放管服”改革的难点卡点堵点，在打造营商环境上抓落实求突破。 要实行党政“一把手”亲自抓，成立市、县党政主要负责同志任双指挥长的“ 放管服”改革工作指挥 部，常务副市长、常务副县长分别兼任市、县两级政务服务中心第一主任。要着手筹建市、县行政审批局，实行一枚印章管审批。要全力消除投资建设项目的“堵点”问题，打通项目规划立项堵点，企业投资项目从用地征转用开始，启动模拟审批程序，以模拟审批联系单代替正式批复件，解决互为前置的问题；打通图审堵点，开发施工图联合审查系统，出台施工图联合图审实施方案，实施电子化审图；打通竣工验收堵点，开发建设竣工验收测验合一系统，建设单位只需向一个窗口申报竣工验收，各审批单位通过系统平台完成审核，共享审查结果。要解决中介管理服务“痛点”问题，推进中介服务市场化改革，通过窗口入驻和挂牌入驻2 种方式建立线上线下2 个“中介超市”；成立专门中介机构管理服务中心，建立备案管理、信用评价、综合监管、考核评定、清理淘汰机制。要解决不动产登记“热点”问题，尽快完成不动产登记综合业务受理系统平台研发工作。要解决信息技术支撑“难点”问题，建立全市统一的电子证照库、人口综合库、法人综合库、公共信用库，实现跨部门跨层级开展各项审批业务，实现线上线下一体化运行，打通市县乡政务服务网。做好政务信息系统改造对接，实现与省级部门数据仓和省大数据中心对接联通。高标准建设政务服务大厅，实施大厅标准化建设，统一形象标识、管理制度、操作规范等标准。要将部门政务服务工作纳入全市综合考核，赋予政务服务中心管理办公室加分扣分权。优先提拔重用在政务服务大厅工作突出的干部，对窗口工作人员实行差异化绩效考核。
八、牢牢守住底线、坚决化解风险，在打好“三大攻坚战”上抓落实求突破。 要抓好风险防控。持续开展安全生产“大快严”专项整治活动，抓好水上安全检查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强金融风险预警监测，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。要抓好脱贫攻坚，完善保障性扶贫措施，强化财政扶贫资金项目管理，建立稳定脱贫长 效机制。要抓好生态环保。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快调整产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构，以煤炭产业转型升级为突破，坚决打好打赢蓝天碧水净土保卫战。
九、解决不担当不作为的问题，在强化干部事业心和执行力上抓落实求突破。 我们将结合开展“大学习、大调研、大改进”，大力倡导“说了算、定了干、按期完”的作风，从今年起连续四年开展“项目落实年”活动，对重点 项目实行挂图作战。强化“一线工作法”，发挥各级领导干部以上率下作用，严格落实全面从严治党主体责任，持续纠治“四风”，坚决惩治腐败。对干部坚持严管厚爱，既要容错纠错、正向激励，又要惩治不担当不作为，切实营造风清气正、担当实干的政治生态。
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狗仔卡
发表于 2018-7-12 13:28:28
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