“入园贵”“入园难”如何破？山东：政府“强势”出手

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学前教育“入园贵”“入园难”问题一直是人们反映强烈、社会高度关注的民生问题。随着二孩政策全面放开和城镇化进程的加快，我国学前教育发展“短板”愈加突出，存在普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体系机制不健全，保教质量有待提高，部分民办园过度逐利等突出问题。如何破难题、补短板、治痛点，实现全社会幼有所育的美好期盼？近年来，山东省通过确保配套幼儿园建设、支持普惠幼儿园发展、加大财政收入等一系列亮招实招，率先为解决幼有所育问题找到一条可行之路。
强制小区配套园建设破解“入园难”
走进济南市历下区景城幼儿园时，孩子们正在古香古色的院子里骑车，奔跑……玩得不亦乐乎。据景城幼儿园园长时霞介绍，在园所活动区，济南市“一山一水一圣人”的文化内涵和大明湖的画舫、历下亭都被融入孩子们的幼儿园生活，让孩子们在这样的日常熏陶中快乐成长。
走进园内，各种各样的功能室内又是另一番景象：在工具房内，打扮成小工人模样的小朋友正带着防护眼镜和小头盔，在老师的指导下专注地在幼儿版机床上切割着木片；在食工坊里，中班的小朋友们一边用黏土制作济南名吃——油旋，一边有模有样地吆喝叫卖着……
据时霞介绍，这所颇受孩子们喜爱的幼儿园，属于全日制公办小区配套幼儿园，目前有12个教学班，已招收385个孩子，即使在二孩政策放开的压力下，也充分满足了小区内家庭的学前教育需求。
“入园难，难在入公办园难。”据山东省教育厅一级巡视员张志勇介绍，“山东省解决‘入园难’问题的思路是，强化公办幼儿园的建设，要由更高质量的公办幼儿园的发展，来支撑整个学前教育事业的发展。”
而解决公办学前教育配置的根本治理政策，就是强制配套。为落实这一措施，2018 年山东省人民政府办公厅专门印发《山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案》，要求“楼盘建到哪里，教育设施就要配套到哪里，将‘谁拿土地谁承诺’写进土地出让条例中”。张志勇进一步解释。
以济南市历下区为例，区政府明确要求开发单位配建的幼儿园做到同步建设、验收、交付，配套幼儿园验收后，无偿移交区政府举办公办园并按省级示范园建设标准进行装修及保教设施的配备。
如今，为保证高品质的小区配套幼儿园在整个山东省内陆续落地，满足家庭需求，政府不仅有文件，还有“强势”的态度。
走进另一所小区配套园、山东省淄博市高新区上城名府普惠幼儿园，记者看到，园所虽然不大，但遍布孩子们的各式手工作品，充满了孩子们阳光欢乐的气氛。据介绍，这所幼儿园创建于2011 年，在园幼儿350 人，先后被评为“山东省省级幼儿园”“三八红旗集体”等荣誉称号。
像这样的省级示范园最初是如何从开发商移交到政府的呢？淄博市高新区教育中心学前教研员胡海宁告诉记者，“最初，有些开发商为了利益并不愿交，为保证开发商无偿移交，政府专门成立指导小组，由建设、规划、消防、公安、工商、教育、民政等十部门联合执法，如果不移交，小区便停止建设停止销售。”目前，整个高新区已无偿移交6 处，在胡海宁看来，正是政府拿出了“强硬”态度，才保证了政策的良好执行。
“移交后，政府会返还开发商土地款，还会公开招标、按照省级示范园的标准建设，一办就是高品质的幼儿园，这样整个小区的品质也就提高了。”胡海宁透露，如今，正是在上城名府幼儿园的吸引下，上城名府小区越来越受到青睐。
解决“入园贵”需政府加大投入
2018 年5 月，山东省政府办公厅印发《关于加快学前教育改革发展的意见》，明确提出：到2020 年全省学前三年毛入园率达到90%，普惠率达到80%。
在张志勇看来，要实现这一目标，“政府加大学前教育投入”是毋庸置疑的。
在景城幼儿园采访时，最令记者感到惊讶的是，幼儿园对孩子们的保教费和保险查体费用全免，每个孩子每天只需缴纳17 元的餐费。
在山东省淄博市高新区村办园傅山幼儿园，资金投入对学前教育发展的积极影响则更具说服力。记者了解到，这所村办园由高新区工委、管委会和傅山村委共同投资5200 万元创办，占地面积38 亩，建筑面积11306 平方米，18 个班的规模。在这里，全村孩子的入园问题都解决了。
记者看到，这所森林式风格的幼儿园利用乡土文化资源开设特色课程，园内到处都有游戏的痕迹，到处都摆满了孩子们的创意作品，到处都有绿植让孩子们享受自然的气息，真正实现了傅山幼儿园“自然中奔跑、游戏中绽放、书海中徜徉”的办园宗旨。而这所高品质的村办园，每个孩子每月的保育费仅收218 元。
不管是公办园还是民办园，低额的保育费和高质量的教学水平，都离不开政府的大力投入。
据济南市教育局副局长任泽焕介绍，为办好公办园，同时鼓励民办园办成普惠园，历下区政府推出的扶持政策值得推广。目前历下区政府根据在园普惠人数每人每年补助2400 元扶持经费，明年这一经费将提高到2600 元。同时，对于民办园、单位办园，区政府还将通过评比办园水平，给予一定数额的保育费减免。为提高历下区所有幼儿园的保教水平，当年达到相应质量标准的，区政府还提供3～6万元的奖励。
2014 年，佳乐幼儿园在历下区旅游路某小区正式开班，这所民办园最初注册便是普惠性质，如今已被评为市级一类幼儿园。
据园长孙文晶介绍，佳乐幼儿园的政府指导价定为每人每月800 元保育费，被评为一类园后，每个在园孩子不仅享受每月减免400 元，有的家长双方单位还可各报销160 元，最终，一个孩子每月仅需缴纳80 元的保教费。
“最初对普惠性理解不深，也有疑惑，觉得普惠性就是不让挣钱。”幼儿园投资人张荷梅告诉记者，随着幼儿园发展越来越快，她深刻感受到，“家长得到了很大实惠，政府对幼儿园的支持力度也非常大，幼儿园的房屋维修、水电暖等，都得到了政府的政策性补助。”2016 年，张荷梅又在济南开办起第二家普惠性幼儿园，她说自己更有信心了。
建设高质量教师队伍任重道远
在张志勇看来，要解决“入园难”“入园贵”问题，着力点就是要破除公办幼儿园总体无机构编制、无公办教师编制的问题。
为此，山东省正通过组合拳，解决学前教师队伍建设的各项问题。一是核定机构编制。重点将各级政府、教育行政部门举办的实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理；对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园，登记为事业单位法人。二是核定人员编制。2018 年，按编制标准完成公办园教师核编。编制总量无法满足的地区，探索实行人员控制总量备案管理。三是提高培养层次。实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划，每年招收1500 名；新进教师要具备专科及以上学历。
同时，公办教师和非公办教师的同工同酬也在逐步实现中。
采访中，时霞告诉记者，在景城幼儿园这样的公办园，针对在编老师的招聘属于公开招聘，公办教师每月工资为4800元（含五险一金），纳入政府全额拨款。非在编教师的招聘，也需通过政府批准，按在编老师程序招聘，待遇基本相当。
“傅山幼儿园共有34 名老师，其中有一半是非公办教师。在今年8 月山东出台政策后，非公办老师只要考核合格，政府可以通过购买服务等方式解决他们的工资问题，逐步实现同工同酬。”傅山幼儿园园长解菊介绍道。
而在上城名府这样的民办幼儿园，园长王迎秋告诉记者，教师每月税后工资能达到3000 余元，同时园所还依据一系列政策，每年可给老师评定职称，通过级别层层递进，让老师的发展更有方向。
张志勇表示，就进一步解决教师编制问题、提高教师待遇、实现公办教师和非公办教师同工同酬，山东省还将继续积极探讨解题思路，力争在幼有所育上不断取得新进展。

 

 

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