煤炭经济：“抓煤炭就是抓 ＧＤＰ、抓发展”

仁 义 礼 智 信

对于能源并不短缺的济宁市来说，当地政府加速煤炭开采的动力是仅仅源于“煤炭政治”中的
政治压力，还是有其他因素的影响？毕竟，煤炭开采对济宁市境内的生态环境造成了严重损害，当
地因压煤村庄搬迁引发的社会冲突也此起彼伏。对此详加分析可以发现，除了来自上级政府的行
政命令，当地政府也有着加速本地煤炭开采的充分 动因，即“煤炭 经 济”———抓好 压 煤村庄搬迁就
是抓 ＧＤＰ、抓发展。
煤炭工业的经济效益主要表现在３个方面：其一，作为现代工业社会的“粮食”，尤其是在煤炭
消费量所占比例较高的中国，煤炭支撑了工业社会的运转，因此，甚至可以认为缘起于煤炭的工业
经济也即是煤炭经济；其二，煤炭开采、加工行业等煤炭工业本身能够制 造巨大的 财 富，促 进了经
济增长；其三，在特定的社会情境下，与煤炭有关的行为，如压煤村庄搬迁，还能够为当地带来额外
的财富。如果说煤炭作为工业的“粮食”所形成的经济收益是基础性的，并不能直接显现其对经济
增长的推动作用，那么后两种经济收益则是提升性的，能够直接促进当地经济增长。
１．来自煤炭工业的 ＧＤＰ
在２０１０年山东省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬 迁工作会 议上，时任 煤 炭工业局局长
曾详细列举了地方政府可以从煤炭生产中直接获取的收益：“一是可以从原煤生产和销 售 环节中
受益，地方政府按规定通过收取价格调节基金、资源和矿产资源补偿费、城建费、教育附加费、土地
使用费等，每吨煤收益在２５～３０元左右；二是从企业经营成果中受益，按照所得税有关规定，以去
年我省综合煤价５２１元／吨为例，每生产百万吨煤炭，地方政府可以获益６　０００万～７　０００万元。例
如，济宁市２００９年煤炭行业贡献的地方财政收入和税收分别占全市的３１．８％和４４．５％”①。
从上述描述中可以看到，地方政府的财政收入与煤炭产量密切相关，根据这位局长的介绍，以
２０１０年济宁市８　８９０万吨的煤炭产量测算，济宁市政府便能获益７５．５６５亿～８８．９亿元，而当年
济宁市的 地 方 财 政 收 入 仅 为 １６９．２５ 亿 元②，煤 炭 产 业 对 地 方 财 政 的 贡 献 率 达 到 了 ４４．６％ ～
５２．５％。对于县级政府而言，尤其是重要产煤区的县级政府，其财政收入和地方经济更严重依赖
煤炭行业，“我省重点产煤地区，煤炭工业一直是当地支柱产业，对地方财政贡献率高，部分县区甚
至占据半壁江山”③。如济宁市的重要产煤县邹城市２０１７年的税收收入为４１．２６３亿元，其中纯粹
的煤炭开采和洗选业的税收便达到了１５．１２４　５亿元，占据着３６．７％的比例④。
与煤炭开采、加工等相关的产业也直接 促进了当 地 的经济增长。一方面，煤 矿 投产运营能够
直接带动当地运输业、服务业等第三产业的发展；另一方面，与煤炭密切相关的工业集群也迅速扩
张，并且这些规模相对庞大的煤炭工业在济宁市的工业格局中长期 占据着主导 地位，它 们 对于 经
济增长的推动作用也非常 明显。除２０１５、２０１６年 外，２００１—２０１７ 年间济 宁市煤 炭 行 业 占 工 业 总
产值的比例一直维持在１５％以上，近几年伴随着济宁市工业结构的调整，煤炭行业所占的比例有
所下降，但２０１７年又有所增加，占到了１５．７％，仍然占据着较为重要的地位，并且，如果将与煤炭
工业有关的化工、电力行业纳入计算的范围，可以发现，煤炭工业在济宁市工业总产值中的比重进
一步增大，约占五分之一左右如果进一步放宽视野，回顾济宁市自１９７８ 年以来的经济增长历程，可以发现 在此过程 中，煤
炭工业扮演着至关重要的角色，对此，可从官方资料对济 宁市 １９７８—２００７年３０ 年发展 的总结性
话语中得到印证：“我市充分利用资源优势，大力发展基础工业，煤电产业得到空前发展，‘瓶颈’制
约因素大为缓解，为我市经济腾飞做出重大贡献”①。
实际上，长期以来，煤电化工也一直是济宁 市政府重 点支持的产 业，济宁 市 ２００３年 的 政府 工
作报告提到，当地拥有“得天独厚的煤、电、水资源……（需要）培植支柱产业。煤电化产业，搞好煤
炭精深加工，大力发展非煤产业，加快建设煤电化基地”。济宁市２００５年的政 府工作报 告更为 详
细地提出，“建设煤化工产业基地。发挥兖矿集团的龙头带动作用，有机整合市内煤炭企业要素资
源，围绕煤焦化、煤气化、煤液化三大链条，主攻‘醇、苯、酸、烯、油、肥’系列产品开发……形成横向
成峰、纵向成链的煤化工产业集群”。面对资源型城市终将面临的资 源枯竭问题，济宁市 ２００５年
的政府工作报告还明确提到“煤炭产业占比过大的状况没有根本改变”，在此之后的政府工作报告
中也屡次提及，加快推进煤化工产业基地建设，保证经济平稳较快发展。经过几 年 的工业格局调
整，至２０１１年，济宁市“煤电产业居主导地位的格局才开始扭转”，但是煤化工以及鲁南 煤化工研
究院仍是政府重点扶持的对象，此时，济宁市的煤化工基地已经成为国家级产业基地。
２．压煤搬迁与“土地财政”
在新的社会情境之下，“煤炭”还被地方政府以其他方式开 发 利用，这主要 体现在压 煤村庄 搬
迁与“社会主义新农村建 设、城乡一 体 化 建 设、区 域 化 小 城 镇 建 设、土 地 置 换 试 点”的 结 合：“……
（搬迁压煤村庄的益处）四是节省新农村建设成本，迅速提升城镇化水平，有煤矿沉陷补偿巨大资
金的支撑，地方可以低成本启动新农村建设；五是可以节约大量土地，据测算，搬 迁 后新旧村用地
可节约４０％左右，可以有效缓解经济社会发展与土地资源紧缺之间的矛盾，为加快发展现代农业、
壮大二三产业、拓展城镇发展空间创造有利条件”①。
在地方政府的视野中，压煤村庄搬迁需要建造新的居民住宅楼，从而形成了对建材业的需求，
促进了本地的经济增长。压煤村庄的农民转化为非农业从业者，创造了数千人乃至上万人集中居
住的社区，由此，压煤村庄搬迁进一步增加了农业之外其他产业的就业人员数量，推动了采煤地区
的城镇化进程。２０１２年济宁市住建委的《合村并点建社区 推进城乡一体化》报告则将压煤搬迁村
庄归为“一步建成类”社区，集中开工建设，计划两年内完成整村迁建任务，建成５　０００人或１万人
左右的社区。“压煤村庄搬迁型”也成为济宁市城乡一体化建设的６种模式之一②。
更为重要的是，土地置换政策还能够为地方财政带来巨额的经济收益。２００４年１０月，国务院
颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》提出了“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地 增加
要与农村建设用地减少相挂钩”的政策，并于２００６年在山东省试点施行，该政策 强 烈激发了地方
政府“合村并点”甚至“消灭村庄”的积极性③。由此，济宁 市乃至山东 省 内本就因为 煤炭开采 而需
要搬迁的压煤村庄，踏上了“壮大土地财政的列车”。２０１０年下发的《山东省人民政府办公厅关于
促进节约集约用地有关问题的意见》（鲁政办发〔２０１０〕７９号）明确提出，“对已废弃的工矿用地，能
源、铁路、公路等建设用地 和 已 征 收 为 建 设 用 地 的 采 煤 沉 陷 地 等 进 行 开 发 复 垦，进 行 建 设 用 地 置
换”。２０１１年，时任山东省煤炭工业局局长参加菏泽煤炭工作会议时明确提出，“解决好压煤村庄
搬迁问题……（需要）充分利用压煤村庄搬迁补偿政策和新农村建设用地政策 …… 与土 地 置换试
点结合”④。２０１４年制定的《山东省城乡建设用地增减挂 钩试点项 目报批管 理 办法》（鲁 国 土资 发
〔２０１４〕１８号）更是将因压煤而需要搬迁的村庄列为城乡建设用地增减挂钩试点优先申报的项目。
由此，积极将压煤村庄搬迁与城乡建设用 地增减挂钩政 策结合，推 动当地的 煤炭开采与 压煤
村庄搬迁成为地方政府的一种重要“发展”策略。例如，针对济宁市微山县 欢 城镇小屯村 的搬迁，
《大众日报》便以《利益博弈还是多方共赢？———透视压煤村庄搬迁的“小屯模式”》为题，介绍了地
方政府与煤矿企业双方借助建设用地增减挂钩政策，“释放８３２亩土地，推动压煤村庄搬迁安置”，
甚至该报道进一步提到“微山县和欢城镇利用压煤村庄搬迁机遇，也制订了一 揽子促进 地方社 会
经济发展，提高搬迁农民收入的具体措施：大力实施土地流转、老村址集中 复垦、建设新 兴工业产
业”［７］。无疑，土地增减挂钩政策成为新村建设、新兴工业产业得以建设的关键，甚至如上述报告
的标题所展现的，成为压煤村庄搬迁的一种模式。

重装步兵

有煤不挖，迂腐至极

仁 义 礼 智 信

来源：
政治考量、经济计算与灾害的生产
———以采煤沉陷问题为例
李德营，李桂兴
（山东理工大学　法学院，山东　淄博　２５５０００）

说实话怕被打

 

搁谁有现成的摇钱树也得拼命用，另起炉灶劳心劳力不说，还有风险

 

 

发展是硬道理

都是胡说八道，你们城市怎么不挖煤。为什么这么多没有煤炭的城市，经济发展的这么好。

笙歌君独幽

 

瓦特马勒戈壁﹉坏种多

 

 

仁 义 礼 智 信

笙歌君独幽 发表于 2019-6-26 19:05
瓦特马勒戈壁﹉坏种多

能不文明？！

卜算子

搞搞旅游，搞搞文化多好，挖啥煤也

闯关东一窝蜂

抓他妈了个逼，怎么不去淄博抓他妈的鸡去

火棘子

 

说啥好呢。

 

 

我爱济宁太白楼

 

淄博矿务局在济宁有4个煤矿！