乔新生：财政部强化金融机构出资人权利很有必要

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乔新生：财政部强化金融机构出资人权利很有必要:财政部制定国债利率的时候，必须充分考虑到国有商业银行的经营问题。　　乔新生　　财政部发布《关于国有金融机构聚焦主业、压缩层级等相关事项的通知》，要求国有金融机构围绕战略发展方向，突出主业，回归本业，清理门户，规范子公司管理，严格并表管理和穿透管理，规范关联交易，加强商誉品牌管理，促进国有金融机构持续

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; Z5 w8 u9 I4 P" U) N% f        财政部制定国债利率的时候，必须充分考虑到国有商业银行的经营问题。
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# \5 r/ \9 Z; _$ M1 \        乔新生

, }2 @) e7 o: {3 [8 |; R$ E. Q        财政部发布《关于国有金融机构聚焦主业、压缩层级等相关事项的通知》，要求国有金融机构围绕战略发展方向，突出主业，回归本业，清理门户，规范子公司管理，严格并表管理和穿透管理，规范关联交易，加强商誉品牌管理，促进国有金融机构持续健康经营。这是财政部强化出资人权益的具体措施，同时也是加强对我国金融机构监管必不可少的重要手段。
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        国有金融机构的出资人是财政部，财政部投资设立金融机构，但金融机构却不断地扩大规模，从而导致金融机构一度出现“资不抵债”的现象。

/ \) A9 \( g4 O. B* ^) X+ h! M        国有商业银行之所以面临困难，原因非常简单，那就是中央要求财政部设立国有商业银行，可是财政部并没有向国有商业银行出资。这种出资不到位的现象完全是人为造成的。换句话说，财政部虽然是国有商业银行的出资者，但是，财政部并没有向国有商业银行注入资金，这就导致国有商业银行在经营的过程中捉襟见肘。
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        解决问题的方法是，一方面适当压缩国有商业银行的经营网点，减少国有商业银行的成本；另一方面增加对国有商业银行的出资，从而使国有商业银行真正符合巴塞尔协议的要求，具有抵御市场风险的能力。
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3 N1 [. D$ \; C, ~        此次财政部出台有关文件，旨在充分行使出资人的权利，要求国有商业银行必须突出主业，规范经营行为，通过革新挖潜，提高国有商业银行的效益，禁止国有商业银行盲目地扩大规模，从而导致国有商业银行的经营成本和管理费用居高不下。

  q& U( K' l  q! V9 L        笔者的建议是：第一，财政部应当设立国有商业银行特派员，在我国现有商业银行法的引导下，深入了解国有商业银行的经营状况，并在此基础之上，向财政部提出调研报告。财政部根据国有商业银行的经营状况，向中央提出调整国有商业银行领导班子的建议。如果国有商业银行继续盲目铺摊子，单位效益相对较低，经营成本居高不下，贷款风险越来越高，那么，应当及时调整国有商业银行的高级管理人员，完善国有商业银行的治理结构，确保国有商业银行沿着正确的方向持续发展。

# }/ U* p$ [4 J  X. b, g3 Y7 g        其次，充分考虑国有商业银行的经营网点设置科学性问题。如果国有商业银行的网点设置不合理，财政部商业银行特派员应当及时提出建议，财政部应当切实履行出资人的职责，要求国有商业银行适当关闭或者减少经营网点。
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        国有商业银行应当充分利用人工智能和数据库，提供个性化的服务，减少经营网点。这样做可以在一定程度上减少国有商业银行的经营成本和管理费用，也可以在一定程度上提高国有商业银行的经营效益。

        第三，财政部应当根据国有商业银行的发展状况，适当增加或者减少对国有商业银行的出资。

        第四，财政部制定国债利率的时候，必须充分考虑到国有商业银行的经营问题。从总体来看，我国国债利率是合适的，有利于居民将资金存入国有商业银行。但必须指出的是，我国国有商业银行经营效益有待进一步提高。

        如今许多国有商业银行的营业网点人声鼎沸，这不是因为国有商业银行自身业务繁忙，而是国有商业银行工作人员“为他人作嫁衣裳”。国有商业银行一些工作人员热衷于为保险公司招揽业务，从中收取佣金。还有一些国有商业银行的工作人员吃里爬外，通过所谓的“过桥”贷款，从中获得个人利益。如果这种现象持续下去，那么，中国国有商业银行发展一定会进入误区。解决国有商业银行发展中存在的问题，必须“清理门户”。

3 A# i9 H9 H2 c' o5 G: D        第五，国有商业银行的发展面临双重压力。一方面互联网金融方兴未艾，国有商业银行传统风险控制模式受到挑战，另一方面面对华尔街投资银行的竞争，中国国有商业银行必须改变观念，充分利用自己的比较优势，巩固自己的市场地位。

        （作者系中南财经政法大学教授）