出入有境 服务无境 济宁公安推出服务群众和高质量发展十项出入境便利措施

白刃玄衣及

全市公安出入境工作情况

出入境管理部门作为公安对外窗口单位，是公安机关联系社会各界和广大群众的重要桥梁纽带，主要承担受理、审批公民出国境申请，管理、服务我市的境外人员，查处出入境违法犯罪行为等工作职责。近年来，全市公安出入境管理部门始终坚持以人民为中心的发展思想，深入学习贯彻党的二十大精神和党中央最新部署，积极践行“出入有境、服务无境”工作理念，强力推进出入境管理服务改革创新，全面助力我市高水平开放、高质量发展。

主动顺应形势  优化窗口服务

针对今年年初疫情防控政策优化调整、中外人员出境入境活动逐步放开的新形势，公安出入境管理部门从讲政治的高度，主动转变思维、调整思路，与上级政策要求同频共振，及时改进工作模式，优化服务措施，主动融入全市发展大局。

一、科学调整窗口模式。按照“敞开入口、畅通流程、多窗同办、提高承载力”的新思路，调整优化接待大厅布局，增加受理窗口和一线警力，坚持咨询、照相、填表、受理“一条龙、多线程”服务，确保整个办证流程快捷通畅，节约了申请人办理时间。

二、优化完善制度措施。实行大厅值班长制度、“AB岗+全能替补”制度，保证全体人员在岗尽责，业务工作高效运转。坚持政务公开制度，向社会公开服务承诺、办证须知、收费标准，依法秉公办理，主动接受社会监督。

三、积极响应群众需求。在大厅设置学雷锋志愿服务岗，热心帮扶老幼病残孕等特殊申请人。主动与群众沟通，了解业务需求，及时提供预约服务、延时服务、加急服务，切实为群众排忧解难。面对新冠“乙类乙管”后出入境办证量剧增10多倍的形势，保持窗口服务工作高质量、高效率。今年以来群众满意度99.9%以上，实现了逆势上涨。

依法规范管理  把好国门关口

在抓好服务的同时进一步强化管理，坚决维护出入境管理秩序和谐稳定，积极营造良好涉外营商环境。立足办证窗口把好行前关，加强文明出行宣传，在办证环节开展安全教育和温馨提醒，避免公民在国境外出现风险或利益受损。对于在国外行为不端而给国家形象造成损害的公民，及时请示上级公安机关，从严审批签发证件。对于因妨害国（边）境管理受到刑事处罚，或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家地区遣返回国的公民，依法列为法定不准出境人员。利用窗口办证、线上回访、现场走访等形式，向境外人员宣传我国停居留政策、边检政策、管控措施，开展提示提醒，以案说法、严防违法。借助国家宪法日、“110”宣传日以及警营开放日等时机，积极宣传妨害国（边）境管理违法犯罪防治须知，提醒中外人员知法守法，配合执法。去年以来，全市公安出入境管理部门严格审查审批，依法依规不予受理公民出国境申请200余人次，有效避免了赴境外违法犯罪隐患。

强化办案攻坚  治理成效突出

公安部部署开展集中打击妨害国（边）境管理犯罪“獴猎”行动和“三非”外国人治理“犁平”行动以来，市公安局坚持高点部署、

顶层

推动，聚全警之力、集全警之智，强力推进破案攻坚，取得历史性突破。2021年、2022年，全市侦办妨害国（边）境案件数量、抓获犯罪嫌疑人数量均位列全省第一。出入境和相关警种部门发动社会各界和人民群众的力量，协同检法机关，开展联合作战、综合治理。严厉打击跨境参赌涉诈、非法务工、骗办证照等涉外违法犯罪；加强外籍“新娘”分类登记管理，实现存量“三非”外国人定期清零；强化执法协作，在省内率先完成“捕蛇”追逃任务；创新推出巡回指导、有奖举报、出入境边检协作、情报集中研判、线索闭环流转等一系列成功经验，多次被公安部、省公安厅简报刊发。省公安厅在我市（嘉祥县）召开现场会推广济宁公安出入境工作经验。

推进改革创新  服务民生发展

市公安局坚持围绕中心、服务大局，根据疫情防控政策优化调整、中外人员出境入境活动逐步放开的新形势，靠前一步、主动作为，在广泛调研、征求意见的基础上，严格对照国家移民管理局调整优化出入境管理政策措施的有关要求，结合济宁实际，研究出台并集中推出了建立“移民事务服务中心”、物建“联络员”“代办员”、推行“一窗通办、并联办理”、便利学生和上班族周六办等十项出入境便利措施。措施深入聚焦社会各界和人民群众的新需求、新期待，在提供多元便捷服务、优化涉外营商环境、打造群众满意窗口方面进行了实践创新。

十项出入境便利措施，是服务群众和全市经济社会高质量发展的便民利企新举措，市公安局在市委市政府和省公安厅党委的坚强领导下，坚决推进落实好十项措施，不断深化“放管服”改革创新，持续推出更多促发展、保安全、惠民生、暖民心的便民惠企举措，努力为广大人民群众提供更加优质、高效的服务，以实际行动深入践行党的二十大精神。

十项出入境便利措施解读

近期，市公安局紧紧围绕服务保障高质量发展，积极响应中外服务对象新期待、新需求，深入推进出入境管理服务改革创新，在广泛调研、征求意见的基础上，研究出台10项出入境便利措施，全面助力我市高水平开放、高质量发展。

一、建立“移民事务服务中心”，开展驻企服务

在外籍高端人才较多的兖州华勤集团建立“移民事务服务中心”，就近辐射邹城、高新区等地诸多涉外企业，便捷高效地为企业聘雇邀请的外籍人才、员工提供便利服务，助力外向型经济发展。

二、物建“联络员”“代办员”，抓好涉外管理服务

在外籍员工、留学生较多的企业、院校选拔培养“联络员”“代办员”，协助宣传落实相关法律法规、管理制度，动态掌握日常管理服务情况，为符合规定的外籍人员代办签证延期、工作许可、居留许可等业务。

三、推行“一窗通办、并联办理”，提供专窗服务

在市为民服务中心设立服务专窗，整合业务职能，在一个窗口完成外国人来华工作许可、外国人工作居留许可的咨询、告知、受理、发证等业务，实现“一窗通办，并联办理”。

四、推广个人业务掌上办、网上办

广大市民可在手机上安装注册“移民局”APP，或登录“山东出入境”“济宁微警务”公众号，网上预约申请办理公民出国境业务，享受现场办理免排队随到随办服务；可自助查询办证进度，合理安排时间行程；可自助查询出入境记录，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

五、建设“无人警局”，24小时自助办

积极推进“智慧警务”建设，在济宁市区和各县市区建成“无人警局”13处，进驻出入境自助发证、自助签注、自助查询等设备18台，便利广大市民24小时全天候办理相关业务，立等可取、即办即走、快捷方便。

六、便利学生和上班族周六办

新冠病毒感染“乙类乙管”后，根据群众办证需求及时调整服务模式，在济宁市公安局出入境接待大厅恢复周六办证服务，为大量平时不方便请假的学生和“上班族”办理业务。

七、开通“12367”热线，即时答疑解惑

在开通窗口服务电话、24小时业务咨询电话基础上，增设“12367”服务热线，实行专人值守，保证实时畅通、即时接听，详细、准确解答群众求助和业务咨询，做到解答“一口清”。

八、实行“码上评”，征求群众意见

有效利用公民出国境证件受理回执单空间，印制“码上评”测评二维码。办证申请人通过微信“扫一扫”，就可以直接对办证全程进行全方位、不见面、匿名实时评价，便于汇总了解群众反馈意见，改进窗口服务，推进创满工作。   

九、设立“爱心窗口”，服务特殊人群

组织志愿者为老幼病残孕等特殊申请人提供全程“一对一”帮扶，设立专门窗口受理申请，提供耐心、贴心服务，并配备老花镜、宝宝椅、轮椅和应急医药箱等设备物品，以备不时之需。

十、创建“红旗窗口”，树立服务标杆

巩固省级“红旗窗口”建设成果，实行出入境接待大厅值班长和窗口工作人员“AB岗+全能替补”制度，保证规范、高效服务。细化急事急办“绿色通道”操作办法，根据申请人需求主动提供延时服务、预约服务、上门服务，提升群众获得感、满意度。

下一步，全市公安出入境管理部门在市委市政府和市局党委的坚强领导下，以推进落实“十项措施”为抓手，以更加优质、高效的管理服务，不断擦亮“出入有境、服务无境”的工作品牌。

现场答记者问环节

国家实施新冠病毒感染“乙类乙管”后，公民出国境政策作了哪些优化调整？现在群众申办出国境证件需要提交的手续材料相比疫情期间有哪些不同？

苏仰峰

市公安局出入境管理支队支队长 2023年1月，我国实施新冠“乙类乙管”措施后，国家移民管理局适时优化放宽移民管理政策。公民申办普通护照和港澳通行证的主要变化是：由疫情期间“非紧急非必须不出境”的政策调整恢复到疫情前的按需申请。群众办理护照、港澳通行证旅游类签注，无须再提交与申请事由相对应的申请材料。除了登记备案的国家工作人员需提交单位出具的意见函，未成年人需监护人陪同办理并提交监护关系证明以外，其他群众均可以单凭本人身份证申办上述出国境证件。为便于群众详细咨询业务，开通工作日咨询电话2960153，同时保持24小时咨询电话随时畅通，号码是18254785717。有出国境需求的群众可以随时拨打电话进行业务咨询。同时，全市公安出入境管理部门为群众提供免费拍照、复印、填表等服务，大家可以就近、按需申办出国境证件。

随着经济社会发展，人员流动日益频繁，越来越多的外地人来济宁工作、学习、生活，也有不少济宁人到外地发展。为方便这部分群众办理出国境证件，公安出入境管理部门有没有相关便利措施？

吕冬梅

市公安局出入境管理支队政委 2019年4月1日，国家移民管理局为深化“放管服”改革，满足广大人民群众期待和需求，在全国实施普通护照“全国通办”政策。内地居民可在全国任何一个公安机关出入境管理机构就近申办普通护照，申办手续与户籍地一致。2023年5月15日，国家移民管理局又进一步调整优化出入境管理政策措施，全面恢复实行内地居民赴港澳团队旅游签注“全国通办”。内地居民可向全国任何一个公安机关出入境管理机构提交赴香港、澳门团队旅游签注申请，申办手续与户籍地一致。内地居民因探亲、工作、学习，以及因就医、诉讼、处理财产等事由拟前往港澳地区的，也实行“全国通办”。申请人向全国任何一个公安机关出入境管理机构提交与申请事由相应的探亲、逗留和其他类三种签注申请，申办手续与户籍地一致。按照上述政策规定，在济宁工作学习生活的、有出入境需求的外省市户籍群众，在济宁任一出入境窗口均可申办普通护照或港澳通行证。

随着中高考日益临近，有不少学生选择出国学习，公安出入境管理部门将如何应对即将到来的学生办证高峰？另外，对于有特殊情况需紧急出国境的群众，有没有相应的便利措施？

刘  娟

市公安局出入境管理支队副支队长 每年的暑假前夕都是申办出国境证件的高峰期。针对即将到来的学生办证高峰，出入境管理支队接待大厅在原有受理窗口的基础上再增设2个学生专办窗口，从咨询、拍照、填表、复印、受理到审批制证，专人引领指导，“一条龙”办理，实现快审快办，保证学生们顺利出行。对于急需出国境的申请人，开通“绿色通道”加急办理。具体适用情形包括：需要出国治疗重症、探望危重病人、奔丧的；前往国签证或者前往国（地区）进入许可有效期即将届满的；应试、开学或参加毕业典礼日期临近的；教学科研人员执行学术交流合作任务日期临近的；参加会议和谈判、签订合同等紧急商务活动的；申请留学、参加外语考试等急需提前提供证件信息的；行前证件遗失损毁的。符合上述情形的申请人，可持相应事由证明材料通过“绿色通道”申请加急办理，一般在两个工作日内即可完成受理、审批、制作、发放，确保尽早领取到“放心”证件。