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春春小四

为深入贯彻落实习近平总书记对邮政快递业重要指示批示精神，推动邮政快递业更好服务全省经济社会发展，经省政府同意，省政府办公厅印发《山东省加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》(以下简称《方案》)。现就《方案》有关内容解读如下： 　　

一、起草背景  　　

近年来，在省委省政府的坚强领导下，全省邮政快递业锚定“走在前、开新局”，积极发挥连接千城百业、连通线上线下的优势，在促进商品流通、支撑电子商务、畅通经济循环、保障改善民生、带动增加就业等方面发挥了积极作用，全行业保持了稳中有进、进中提质良好态势，为全省经济平稳向好贡献了行业力量。2023年1-8月，全省邮政快递业发出快件、包裹54.88亿件，同比增长14.28%，投递快件47.2亿件，支撑全省实物商品网络零售额近4000亿元，有力服务城乡居民消费、助推全省“消费提振年”行动。

我省邮政快递业发展潜力巨大，但是也存在行业中高端供给不足、产业链水平不高等短板，推进全省邮政快递业高质量发展亟待政策支撑。党的二十大报告强调，要着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。邮政快递业是支撑线上市场、服务新兴消费中的主力军，在扩大内需中发挥着不可替代的作用。为抢抓发展机遇，省政府决定出台《山东省加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》。

二、起草过程

省邮政管理局在联合省人大城环委赴烟台、潍坊、济宁、菏泽等地调研基础上，充分吸收借鉴广东、浙江等地先进经验做法，牵头起草了《方案》，分别征求了省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅等24个省直部门的意见，在充分吸收有关意见的基础上做了进一步修订完善。《方案》，经24个部门会签同意，通过合法性审查和公平竞争审查。

把握的主要方向：

一是聚力引领培育。依托直播带货、生鲜冷链寄递、社区电商寄递等，进一步助力“山东好品”线上销售。同时引导总部企业在山东加大投入力度，推动行业降本增效，释放发展新动能。在齐鲁预制菜、山东老字号等产业中，新培育一批寄递量过千万件金牌项目。

二是聚力强链补链。激活农村寄递市场需求，加快打造一体化农村寄递物流体系，赋能山东农产品辐射全国、走出国门。全力推动全国快递服务制造业融合发展试点先行区创建。增强跨境快递供给，以山东全域跨境电商综试区建设为契机，多渠道建设海外仓。

三是聚力规范提升。围绕交通强国山东示范区建设目标，加快县域快递园区和乡镇共配中心建设，加快行业绿色低碳发展；积极推动快递综合服务站和智能快递柜布局建设；持续推动快递员技能等级评价，进一步夯实行业发展人才基础；强化邮政管理履职能力建设，为邮政快递业发展保驾护航。

三、主要内容

《方案》主要包括三部分内容，安排了16条落实举措。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，到2025年年底，全省邮政快递年业务量超100亿件，跨境快递业务量突破年6000万件，创建国家级农村电商快递协同发展示范区5个，国家级快递服务现代农业示范项目10个，构建通达、高效、安全的城乡邮政快递服务体系，为新时代社会主义现代化强省建设贡献力量。

（二）重点任务。一是提升基础设施能级。强化用地供应保障，增强集聚发展效能，推进快递多式联运，优化城市末端配送。二是培育壮大市场主体。完善农村寄递体系，大力发展总部经济，优化行业营商环境，破解融资难用工难。三是深化产业融合创新。强化创新第一动力，聚焦融合拓展规模，释放快递出海潜能，抢占冷链寄递先机。四是提升行业治理能力。坚持绿色低碳路径，夯实行业监管根基，增强应急管理能力，提升凝聚服务水平。

（三）保障措施。一是加强组织协调，成立省邮政快递业高质量发展工作专班。二是加强工作保障，强化邮政领域地方履职能力建设。三是强化人才队伍支撑，加大技能提升培训，开展技能人才自主评价和社会培训评价组织职业技能等级认定。

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山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）的通知鲁政办字〔2023〕143号
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
山东省人民政府办公厅2023年9月21日
山东省加快邮政快递业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）
为推动邮政快递业高质量发展，在服务实体经济、支撑新兴消费上“走在前、开新局”，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，到2025年年底，全省邮政快递年业务量超100亿件，跨境快递业务量突破年6000万件，创建国家级农村电商快递协同发展示范区5个，国家级快递服务现代农业示范项目10个，构建通达、高效、安全的城乡邮政快递服务体系，为新时代社会主义现代化强省建设贡献力量。
二、重点任务
（一）提升基础设施能级。
1.强化用地供应保障。将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，将城乡邮政快递公共服务设施纳入国土空间规划，并与综合交通体系规划做好衔接。对规划的邮政快递基础设施建设项目，优先纳入本级年度土地供应计划保障，对符合条件的用地可容缺受理，先行开展用地审查。新建或改建快递基础设施用地执行工业和仓储用地标准，可按规定享受工业用地政策。（省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省邮政管理局按职责分工负责）
2.增强集聚发展效能。加快推进县域快递产业园区建设，通过新建或改扩建物流园、客运中心、电商产业园等举措，到2025年各市建成一批集电商直播、智能仓储、冷链物流等多功能于一体的快递园区。鼓励在园区配置光伏电站、充电桩等节能减排设施设备，吸纳多快递品牌入驻，形成集聚效应。（省邮政管理局牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责）
3.推进快递多式联运。综合运输枢纽预留邮件快件处理场所，鼓励新建或改扩建机场积极为航空邮件快件合理分配空侧场地，在空港区域高水平规划建设航空快递设施，加快国际航空快递发展。积极探索在高铁枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所，推动快件上高铁。促进国际货运企业与邮政快递业合作，提升跨境寄递能力。支持公路客运班车代运邮件快件，持续打造客货邮融合发展样板县。（省邮政管理局牵头，省发展改革委、省交通运输厅按职责分工负责）
4.优化城市末端配送。加快推动邮政快递业法规体系建设，将末端邮政快递设施纳入公共服务设施配套。落实《完整居住社区建设标准（试行）》要求，在具备条件的社区物业等公共场所，设立快递服务站点。促进站递、箱递、宅递相结合，提升末端服务质量。（省邮政管理局牵头，省教育厅、省司法厅、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局按职责分工负责）
5.完善农村寄递体系。加快农村寄递物流体系建设与“四好农村路”等协同推进。支持邮政企业联合快递企业，依托农村邮政普遍服务配送渠道和网点，打造资源共享、安全高效的农村寄递共配体系。积极打造国家级快递服务现代农业项目，大力培育“一县一品”项目。各级政府按照相关领域财政事权和支出责任划分要求，统筹商贸流通、交通事业发展、电商扶持等渠道资金保障农村寄递体系建设。（省邮政管理局牵头，省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅按职责分工负责）
（二）培育壮大市场主体。
6.大力发展总部经济。大型快递企业在山东设立国际国内、区域总部的，优先列入省重点项目，对2023年符合条件的总部项目，按规定执行省政府关于总部经济招引奖励政策。对总部、航空快递货运枢纽、大型快件分拨中心设在山东的快递企业和对省内邮政快递业转型升级作出重要贡献的企业，按有关规定研究给予政策支持。（省发展改革委、省财政厅、省邮政管理局牵头）
7.优化行业营商环境。简化快递领域行政许可审批流程，出台农村快递末端网点备案办法，快递末端网点无需办理营业执照。优化快递车辆通行管理，合理设置临时停车位，提供停靠、装卸、充电便利，保障优先有序通行。加强对快递车辆持证上牌、保险、外观标识规范管理，对快递车辆通过禁行禁停区适当予以通行、停靠便利。（省公安厅、省市场监管局、省邮政管理局牵头）
8.破解融资难用工难。推动政府性融资担保机构对符合条件的邮政快递小微企业给予增信支持，帮助解决邮政快递企业融资难题。鼓励国有企业加大对快递基础设施建设投入。承担农村快递公共服务的可纳入公益性岗位服务范畴，对符合条件的快递企业可享受就业见习补贴和税收支持政策。在公共就业招聘网和零工市场开设快递用工服务专区。（省邮政管理局牵头，省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委按职责分工负责）
（三）深化产业融合创新。
9.强化创新第一动力。加强智能收寄、分拣、投递设备推广应用，充分利用5G、物联网技术加快建设数字化、可视化、智能化寄递网络。推进邮政快递企业和省内科研院校强强联合，建设行业科技研发中心。加强创新型人才队伍建设，加快培养和引进行业“高精尖缺”人才。（省邮政管理局、省教育厅、省科技厅牵头）
10.聚焦融合拓展规模。推动“快递进厂”，在制造业集群配套建设公共寄递服务设施；建设快递服务制造业融合发展项目库，打造全国“快递进厂”试点先行区。在电商产业园规划邮政快递仓配设施，邮政快递企业入驻园区享有与电商企业同等优惠政策。（省邮政管理局牵头，省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责）
11.释放“快递出海”潜能。实施“快递出海”工程，引导电商、快递建设运营公共海外仓，助力跨境电商综试区建设；进一步优化备案登记、通关、退免税、外汇、融资、信用保险、仓储快递物流等线上服务；促进海关、商务、邮政管理等部门间数据互通和信息共享。各市可结合本地实际对跨境快递企业制定相应支持政策，引导国际快递品牌在山东设立法人企业或分支机构。（省邮政管理局牵头，省商务厅、省税务局、青岛海关、济南海关按职责分工负责）
12.抢占冷链寄递先机。推动邮政快递企业购置冷链物流设施、冷藏车，推行生鲜农产品小批量、多品种、多批次的冷链共同配送模式。落实鲜活农产品冷链寄递“绿色通道”政策，实施预约抽检、车辆免开箱等便捷查验，省、市重点支持一批冷链快递运营项目，促进冷链快递聚链成势。（省邮政管理局牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅按职责分工负责）
（四）提升行业治理能力。
13.坚持绿色低碳路径。健全电商快递包装协同治理机制，推动快递包装产品绿色认证试点，建立快递包装废弃物回收体系，纳入“无废城市”建设。支持企业申报绿色供应链试点，推动建设一批绿色快递物流产业园，加快新能源快递配送车辆更新应用。综合运用生态环保评估评价等措施，督促企业落实生态环保主体责任。（省邮政管理局牵头，省生态环境厅、省商务厅按职责分工负责）
14.夯实行业监管根基。按属地原则完善寄递安全监管机制，加强各级邮政业安全中心和信息化监管平台建设，实现省市县三级智慧监管联动，所需投入按财政事权和支出责任划分予以保障。构建邮政管理、公安等协同管控机制。开展快递市场专项治理，加大对企业总部管理主体责任落实问责力度。（省邮政管理局牵头，省公安厅、省财政厅按职责分工负责）
15.增强应急管理能力。推动邮政快递业突发事件应急工作纳入本级应急管理体系，建立公安、交通运输、应急等多部门联动机制。建立应急队伍和应急车辆数据库，全面增强行业应急保障能力。运用绿盾智慧监管系统，加强安全预警、运行监测。（省邮政管理局牵头，省公安厅、省交通运输厅、省应急厅按职责分工负责）
16.提升凝聚服务水平。抓好快递员关心关爱，持续推进基层快递网点优先参加工伤保险，实现工伤保险应保尽保，依法落实快递从业人员社会保险待遇；将符合条件的快递员纳入困难群体住房保障范畴，落实随迁子女义务教育入学政策；联合开展劳动者维权服务工作。（省邮政管理局、省教育厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省总工会按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织协调。建立省邮政快递业高质量发展工作协调机制，集中会商、统筹推进有关工作，重点抓好任务分解和督促落实，及时协调解决工作中遇到的问题。各市政府加强对邮政快递业的支持指导，抓好推进落实。（省邮政管理局牵头，省直有关部门按职责分工负责）
（二）加强工作保障。按照国务院交通运输领域财政事权与支出责任划分安排和“双重管理”要求，邮政领域地方履职能力建设，由地方承担财政事权和支出责任。支持邮政管理部门积极融入地方大局，主动服务地方发展。（省财政厅、省邮政管理局负责）
（三）强化人才队伍支撑。鼓励企业广泛开展职工岗前培训、岗位技能提升培训等；支持省内高等院校设立邮政快递相关专业，大力开展订单式、定向式及项目制培训。支持邮政快递企业开展技能人才自主评价和社会培训评价组织职业技能等级认定；动态修订快递工程专业职称评审标准，抓好行业人才初、中、高级职业资格评价体系建设。（省邮政管理局、省人力资源社会保障厅、省教育厅按职责分工负责）

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