《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告》

福音战士

“限速15公里”之争

在广州发布的新规中，第二十六条罗列出多项电动自行车不得实施的行为，包括“在非机动车道内行驶时最高时速超过十五公里”。这一条款自发布以来，一直备受热议。
值得关注的是，即使体力一般的普通人，骑自行车的速度也可到达每小时15公里左右，换算成秒速则是每秒约4.17米；而对于体力较好的人，骑行速度甚至可以达到每小时20公里，也就是每秒约5.56米。
2019年4月施行的电动自行车强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》规定，电动自行车“最高设计车速不超过25公里每小时”。因此，新规明确‌在非机动车道，电动自行车行驶时速不得超过15公里的限制，引发关注。
12月17日，广州市公安局交警支队相关负责人对外表示，“限速15公里条款”并非广州市首创，其依据是《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）。
2004年5月1日施行的《道路交通安全法》第五十八条规定，残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过十五公里。
不过，有曾经参与《道路交通安全法》制定的专家告诉中国新闻周刊，当时提出非机动车15公里限速的主要研究对象，是自行车和当时较流行的助力电动自行车的平均速度，“和现在流行的电动自行车存在一定区别”。
值得关注的是，自2004年5月《道路交通安全法》施行以来，经历了三次修订，交通肇事赔偿、醉驾入刑、驾驶资格考试管理等内容不断更新。但关于限制电动自行车最高时速的第五十八条，一直沿用至今。
有多位来自广州的即时配送员向中国新闻周刊表达了一定担忧。在他们看来，如果配送全程速度低于15公里每小时，很可能每天配送的单量大为减少，部分订单还可能面临超时的可能。他们表示，目前在外卖、闪送等即时配送行业，配送员的工资是以单量多少为依据。
“《道路交通安全法》中关于电动自行车限速的条款，制定时间在二十多年前，年代久远。随着时代发展，各大城市制定电动自行车相关条例时，还应更多参考当下的交通状况。”清华大学交通研究所副所长杨新苗表示。
在华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚看来，对于电动自行车的治理，应该更加精细化。他说：“为了保证行驶安全，对电动自行车行驶速度采取一定的限制是合理的。但应该区分生活型用车和营运型用车，目前广州电动自行车保有量的绝大部分，来自生活型用车。对于即时配送型用车，制定限速规则时，应该综合考虑行业的特点和配送需求。”
根据广州交警相关负责人的最新回应，广州将于明年上半年推出针对外卖等行业的专用号牌，以及配套的管理规定，相关号牌将由相关企业申请，并仅限本企业员工使用，将“私家车”与“企业车”进行区分。