规划局答复网友提问“济宁轨道交通建设迟迟没有开始建设？”

铁骆驼

jpc1088

国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知(国办发[2003]81号)
[文件号：]  

国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知
                    国办发[2003]81号




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，城市快速轨道交通（以下简称城轨交通）在我国得到较快发展，部分特大城市相继建成了一批项目，使城市交通状况有了明显改善，对充分发挥城市功能，改善环境，促进经济和社会发展起到了重要作用。
　　与此同时，一些地方也出现了不顾自身财力，盲目要求建设城轨交通项目的现象。有的未经国家审批，擅自新上城轨交通项目；有的盲目攀比，建设标准偏高，造成投资浪费；有的项目资本金不足，债务负担沉重，运营后亏损严重。为了加强城轨交通的建设管理，促进其健康发展，经国务院同意，现将有关问题通知如下：
　　一、坚持量力而行、有序发展的方针，确保城轨交通建设与城市经济发展水平相适应
　　城轨交通项目具有一次性投资大，运行费用高，社会效益好而自身经济效益差的特点。因此，发展城轨交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针，合理控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平相适应，防止盲目发展或过分超前。现阶段，申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市，其城轨交通项目予以优先支持。　　二、加强城轨交通建设规划的编制、审批工作，严格项目审批程序
　　城轨交通发展直接影响到城市的布局结构和发展方向，应统筹规划、分步实施。所有拟建设城轨交通项目的城市（以下简称拟建城市），应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制订城轨交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。规划由发展改革委会同建设部组织审核后报国务院审批。
　　拟建城市必须重视和改进规划的编制和管理工作。要建立科学民主的决策机制，按照实事求是、量力而行的原则，提高规划编制水平，真正发挥规划对城轨交通项目建设和城市建设的指导作用。对规划建设城轨交通项目的线路，要搞好沿线土地规划控制，编制专项土地控制规划，防止新建建筑物对线路的侵占。
　　城轨交通项目的审批，要依据国务院批准的建设规划进行。拟建城市要根据国务院批准的城轨交通建设规划开展项目前期工作。项目按现行基建程序审批。原则上，城轨交通项目的资本金须达到总投资的40%以上。对社会保障资金有较大缺口、欠发教师及公务员工资、政府投资项目在建规模过大，与其筹资能力明显不适应的城市，其城轨交通项目不予批准。
　　三、严格控制建设标准，进一步降低工程造价
　　建设标准和工程造价高，是当前影响城轨交通发展的一个重要问题。城轨交通建设必须坚持经济、实用、安全的原则，严格控制工程建设标准。车站等设施装修要严格控制使用高档豪华材料。要通过提高规划、设计和施工水平，合理选择线路敷设方式、车站形式和换乘方式，采用科学的运营组织模式等措施，降低工程造价和运行费用。
　　四、切实加强城轨交通的安全管理，提高灾害防御和应急救助能力
　　要高度重视城轨交通建设、运营的安全问题，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，把确保城轨交通建设和运营安全作为头等大事切实抓好。在城轨交通项目的规划、设计、施工环节上，必须严格执行国家颁布的强制性标准，确保安全设施同步规划、设计和建设。在项目的立项、可行性研究阶段要认真进行安全、地质环境和地质灾害的评估，防止地质灾害等事故的发生。拟建城市要保证安全资金的投入，建立处理突发事件的应急机制，提高城轨交通灾害防御和应急救助能力。
　　五、改革建设经营管理机制，提高投资效益
　　城轨交通资金需求量大，仅靠政府单一投资渠道建设，难以满足城市建设发展的要求。要进一步开放城轨交通市场，实行投资渠道和投资主体多元化，鼓励社会资本和境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与城轨交通投资、建设和经营，并采取招标的方式公开、公正地选择投资者。在融资渠道上，鼓励和支持企业采取盘活现有资产、发行长期建设债券和股票上市等方式筹集资金。城轨交通沿线土地增值的政府收益，应主要用于城轨交通项目的建设。
　　要改革现有国有城轨交通企业的经营体制，引入竞争机制，增强企业活力，提高管理水平和效益。要通过加强管理，理顺价格，开拓经营范围，提高企业自我积累、自我发展的能力，减轻城市财政压力，逐步实行自负盈亏。
　　六、坚持装备国产化政策，促进设备制造业发展
　　拟建城市要认真贯彻设备国产化的有关政策，积极采用国产设备，促进国内设备制造业发展。要不断提高城轨交通项目设备的国产化比例，对国产化率达不到70%的项目不予审批。进口的整车设备要照章纳税。原则上不使用限定必须购买外国设备的资金。必须进口的设备，要实行招标采购，所需外汇尽量使用国内银行外汇贷款。要通过规范城轨交通建设标准，完善技术政策和技术体系，规范和统一设备制式，为国内设备制造企业生产和研发创造条件。国内城轨交通设备生产企业，要加快人才培养和技术更新，通过技术引进和自主开发，提高设备制造能力和市场竞争力，确保为城轨交通项目及时提供所需设备。

中华人民共和国国务院办公厅   
二○○三年九月二十七日

jpc1088

就轻轨来说：济宁的地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值600亿以上！早就已经超额完成！城区人口！兖州划区后应该已经达标了！现在主要是规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。

必须低调

轻轨是连接曲兖邹嘉都市群的，光任城区当然用不着

老树篱笆

白落落轻轨了，先弄高架吧！

济宁滴老丝

？

济宁滴老丝

？

小小新鲜商城

{:4_99:}

浩瀚有边

够条件呀，怎么还研究时机？

我叫豆腐脑

我们撇开硬性条件不说，就说几年前规划的那个路线，根本就没考虑鲁南高铁和新机场的事，所以根本就不可能实行。。。怎么可能开工。现在在看当初的规划，也不知道是谁这么没脑子设计的。。。

zhudanweier

研究研究嘛

秋水微澜

事物再发展，规划的前瞻性不足，很多事还是要推到重来的！

csjuven

说白了就是上面不批

meiguoqwe

中小城市建轨道交通意义不大，客流不够白浪费钱 ，现在济宁最迫切的拉大城市框架，到现在西二环都没修，落落轻轨是胡弹琴，济宁最需要争取的是济南一济宁一徐州高铁，济宁一商丘高铁，只要这两条高铁开通后济宁立马就成为交通枢纽城市，到那时济宁到济南半小时，到徐|州20分钟，到商丘20分钟，现在是到这三个城市需要二三个小时。

meiguoqwe

中小城市建轨道交通意义不大，客流不够白浪费钱 ，现在济宁最迫切的拉大城市框架，到现在西二环都没修，落落轻轨是胡弹琴，济宁最需要争取的是济南一济宁一徐州高铁，济宁一商丘高铁，只要这两条高铁开通后济宁立马就成为交通枢纽城市，到那时济宁到济南半小时，到徐|州20分钟，到商丘20分钟，现在是到这三个城市需要二三个小时。

我叫豆腐脑

meiguoqwe 发表于 2015-11-16 14:52
中小城市建轨道交通意义不大，客流不够白浪费钱 ，现在济宁最迫切的拉大城市框架，到现在西二环都没修，落 ...

正解，市区连个高铁站都没有，二环都没圈完，就这么点框架，轻轨目前不现实，上边也不会批。

壁虎的猫猫

济宁属于天高皇帝远，

上边 拨红利少呵呵，

自己当土皇帝呵呵。

小蝌蚪撞地球

我叫豆腐脑 发表于 2015-11-16 13:41
我们撇开硬性条件不说，就说几年前规划的那个路线，根本就没考虑鲁南高铁和新机场的事，所以根本就不可能实 ...

当初的规划是没问题的，鲁南客专本来就是一条政策性线路。这条线本来就是条远景规划，不是因为菏泽的女婿，2030年都不知道能不能修。

我叫豆腐脑

小蝌蚪撞地球 发表于 2015-11-16 15:46
当初的规划是没问题的，鲁南客专本来就是一条政策性线路。这条线本来就是条远景规划，不是因为菏泽的女婿 ...

从济宁到曲阜都有高铁了，再建一条轻轨，不重复了吗？还有将来要迁建的机场，不可能轻轨修了不通机场吧。。我认为这俩没动静，轻轨根本就没法动，这玩意，不是三年五年能落落好的。

南四湖

小蝌蚪撞地球

我叫豆腐脑 发表于 2015-11-16 16:21
从济宁到曲阜都有高铁了，再建一条轻轨，不重复了吗？还有将来要迁建的机场，不可能轻轨修了不通机场吧。 ...

高铁和轻轨解决的不是一个层面的事情，一个是区域交通，一个是城市交通。不过你说的对，修建轨道交通，光程序也得走几年，。虽然现在审批下放了一些，但是一样很麻烦。