一财:个税法修正草案不完善 不应成改革一拖再拖借口

最初不相识

　作为税制改革的重点，又关乎民众切身利益，个人所得税改革近年可谓一波三折。

　　6月22日下午，十三届全国人大常委会第三次会议闭幕，不过备受关注的个人所得税法修正案草案并未提请本次会议表决，或等待个税法修正案草案修改后再审。在分组讨论时，多名全国人大常委会委员提出降低综合所得45%的最高税率、在专项附加扣除中增加养老支出、酌情提高5000元起征点、加强对企业家等高收入群体税收征管等建议。

　　确实，委员们的建议方向都有一定的合理性。以起征点为例，上次调整至今七年多以来，城乡居民可支配收入年均增长逾7%，加上CPI（居民消费价格指数）增速2%左右，从3500元提高到5000元幅度似乎偏小；至于降低45%的最高税率，则有利于吸引高层次的人才。

　　不过，目前的个税法修正案草案不够完善，不应成为改革一拖再拖的“借口”。事实上，关于目前个税制度不合理、亟须改革完善的呼声一直不断，国家相关部门对此曾多次以“正在研究”、“积极推进”回应，改革持续未落地的现实不免令期盼者遗憾。

　　个税改革的必要性，近两年讨论众多，包括距离上一次调整时间过长、增加中低收入阶层负担以及主要针对工资收入征税的公平性等。可以说，改革已成为民众的共识，推进个税改革属“帕累托改进”。

　　更何况，6月19日公布的个税法修正案草案改革步伐不小，基本符合民众期望，也体现了中央近年一直推动的减税降负大势。

　　

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从提高起征点和扩大三档低税率级距的常规内容，即可以直观地测算出中低收入者税负的下降：月薪1万元（税前）在税改之前缴纳个税345元，税改后降至90元，降幅逾七成；月薪（税前）2万元则由2620元降为1190元，降幅超过50%。月薪1万~2万在上一次个税改革的2011年或许能算得上高收入，但7年后的今天，特别是面对大城市的生活成本，充其量只能算中等收入。同时，草案增加了民众最关切的子女教育、大病医疗、房贷利息和房租几项作为专项扣除项目，亦可有效减轻中等收入阶层群体税负。

　

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　个人所得税牵涉众多，又是极为重要的民生问题，改革很难一蹴而就，且在这个全民期待的关键时期，不应该以“不够完善”为由拖延改革进程。合适的方式是，先尽可能根据最大公约数对草案进行一定的修改，比如酌情提高起征点、增加养老支出专项扣除等，当然最重要的是尽早让改革落地，然后再实施的过程中不断修正。

　　比如，针对普遍关注的税收征管问题，委员们认为应重点关注两类人群：一是高收入的文体从业者，这群人往往收入高纳税不多；二是企业主群体，这部分人常常把个人的消费纳入到企业成本中。19日公布的草案也新增了反避税条款，涉及防范各类避税手段和堵塞税收漏洞，其中不甚详尽之处，可根据具体案例和发生的情况及时完善。

　　而且，通过个税改革减轻广大中低收入阶层的负担，对于刺激消费、提振内需也大有裨益。根据今年一季度数据，消费支出对经济增长的贡献率为77.8%。不过从最近公布的经济数据来看，居民消费增速已显疲态：今年4、5月份社会消费品零售总额增速均下降，其中5月名义、实际增速8.5%、6.8%，创下2004年以来新低。此时，个税改革一定程度上可以起到“放水养鱼”的作用。

　　总之，个税改革既能惠及民众，又有利于提振经济，目前草案也基本符合期望，在作出一定的修改后应尽快使之落地，至于不够完善之处，大可在实践中逐步修正。