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发表于 2025-11-24 08:06:57
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以下是Axios发布所“28条和平计划”全文：
一，确认乌克兰主权。
二，俄罗斯、乌克兰和欧洲签署一项全面的互不侵犯协议，过去30年所有模糊地带都将视为解决。
三，俄罗斯承诺不再入侵邻国，北约承诺不再扩张。
四，在美国调停下，俄罗斯与北约展开对话，解决所有安全问题，并为局势缓和创造条件，以确保全球安全并提升合作与未来经济发展机会。
五，乌克兰将获得可靠的安全保障。（草案未提供具体细节。)
六，乌克兰武装部队规模将限制在60万人。(乌军目前规模为80-85万人)
七，乌克兰同意将“不会加入北约”写入宪法；北约在章程中加入“未来不会接纳乌克兰”的条款。
八，北约同意不在乌克兰境内部署部队。
九，欧洲战机将部署在波兰。
十，美国的安全保障条款:
美国将获得安全保障补偿，若乌克兰主动入侵俄罗斯，将失去这一保障。若俄罗斯入侵乌克兰，美国及其盟友将采取决定性的协调军事回应，所有全球制裁将重新实施，对新领土的承认及本协议涉及的所有利益将被撤销。若乌克兰无故对莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保障将自动失效。
十一，乌克兰有资格加入欧盟，并在审议期间获得欧洲市场的短期优惠准入。
十二，为乌克兰重建制定一套强力的全球支持方案，包括但不限于：
成立乌克兰发展基金，投资科技、数据中心、人工智能等高增长行业。
美国将与乌克兰合作共同重建、开发、现代化并运营乌克兰天然气基础设施，包括管线和储气设施。
共同修复受战争影响的地区，对城市和住宅区进行恢复、重建和现代化。
基础设施建设。
矿产和自然资源开采，
世界银行将制定一揽子专项融资计划，以加快这些工作。
十三，俄罗斯重新融入全球经济，制裁解除将逐项讨论并分阶段执行。
美国将与俄罗斯签署长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采等领域合作。
俄罗斯将被邀请重新加入G8。
十四，冻结资产使用方式:
1000亿美元的俄方被冻结资产将用于由美国主导的乌克兰重建与投资项目，美国获得其中50%的利润。
欧洲追加1000亿美元以扩大乌克兰重建投资规模。
欧洲被冻结的资产将被解冻。
剩余俄罗斯冻结资产投入一个美俄联合投资基金，专门推动特定合作项目，旨在增强双方关系，扩大共同利益，从而形成避免冲突的强烈激励。
十六，成立美俄联合安全工作组，推动并监督本协议各项条款落实，俄罗斯把对欧洲与乌克兰的互不侵犯政策写入法律。
十七，美国与俄罗斯将同意延长期限即将到期的防扩散和核武器控制协议，包括《第一阶段削减战略武器条约》。(美俄最后一项主要军控条约《新削减战略武器条约》将于二月到期。)
十八，乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》保持无核地位。
十九，扎波罗热核电站将在国际原子能机构(IAEA)监督下重启，发电量将由俄乌双方各分得50%。
二十，双方承诺实施教育项目，面向学校和社会，促进理解不同文化、消除偏见与仇恨，乌克兰采纳欧盟的宗教宽容与语言少数群体保护规则。双方将取消所有歧视性措施，保障乌克兰和俄罗斯媒体及教育的权利，所有纳粹意识形态与相关活动必须被拒绝并禁止。
二十一，领土安排:
克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克被视为俄罗斯事实领土，美国也将作此承认。赫尔松和扎波罗热沿接触线“冻结”，即按接触线作事实上的承认。
俄罗斯将放弃其在五个地区外占据的其他部分。
乌克兰军队从其目前在顿涅茨克州控制的区域撤出，该撤出区域将成为中立的非军事缓冲区，国际上认可其为俄罗斯联邦领士，俄罗斯军队不得进入这一非军事区。
二十二，达成未来领土安排后俄乌双方承诺不得通过武力改变这些安排。若违背此承诺，任何安全保障将自动失效。
二十三，俄罗斯不得阻碍乌克兰使用第聂伯河进行商业活动，并就黑海粮食运输达成自由通行协议。
二十四，成立人道主义委员会处理未解决的问题。所有剩余战俘与遗体将以“全员交换”方式互换。所有平民被拘留者与人质，包括儿童，都将被送返。
推动家庭团聚计划。
采取措施减轻冲突受害者的痛苦。
二十五，乌克兰在100天内举行选举。
二十六，参与冲突的所有各方将获得全面豁免，不再提出任何索赔或追究未来责任。
二十七，本协议将具有法律约束力，其执行将由和平委员会监督并保障，由特朗普总统担任主席。若有违反，将实施制裁。
二十八，一旦各方同意这份备忘录，停火将在双方撤至商定位置、准备开始执行协议后立即生效。
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