为什么避孕药品和用具要收税了

昆山玉

2026年1月1日起，增值税法将正式施行。这与现行的增值税暂行条例相比变化之一，是避孕药品和用具不再纳入免征增值税项目中。增值税法实施条例（征求意见稿）中也未涉及。

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇表示，增值税法中免税项目取消了避孕药品和用具，而增值税法实施条例（征求意见稿）只是明确减免税细部规定，不新设规定减免税范围，因此这意味着明年起避孕药品和用具将征收增值税。

目前避孕药品和用具主要适用13%增值税税率。而增值税是流转税，理论上税负由最终消费者承担，即消费者买单。

1993年增值税法暂行条例首次公布时，就将避孕药品和用具列入了免税项目中，此后几次修订均保留。专家分析彼时中国实施计划生育，对避孕药品和用具免征增值税可降低避孕成本，控制人口过快增长。

为了落实税收法定原则，增值税从国务院暂行条例上升为法律，2024年底增值税法获得全国人大常委会通过，2026年1月1日起施行。其中一大变化正是免税项目删除了避孕药品和用具。为何如此？

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，因为当前我国人口政策已经发生了很大变化，避孕药品和用具应当适用与其他普通药品和用具相同的税收待遇。

王桦宇也认为，这主要是中国人口政策调整，目前鼓励生育。因此，这一税收优惠政策也随之调整。

2021年发布的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。2025年中国推出育儿补贴制度，新生儿三年总共可领10800元财政补贴，另外，国家还免除幼儿园大班儿童保教费。

与此同时，近年中央在部署深化财税改革时，要求规范税收优惠政策。多位接受第一财经采访的专家表示，部分时过境迁、不合理的税收优惠政策应逐步退出。在这一背景之下避孕药品和用具免征增值税优惠政策取消，可增加相应财力，投向上述鼓励、降低生育成本方面政策领域。

增值税是中国第一大税种。财政部数据显示，今年前10个月国内增值税58858亿元，同比增长4%。

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