《山东省“十二五”城镇体系建设规划》规划，看看济宁的位置在哪里？

发展是硬道理

表1 2009年全省县城以上城市人口规模结构

城市等级	总人口规模	城市
100万人以上城市	1133万	济南（282/614）、青岛（276/779）、潍坊（124/898）、淄博（151/447）、临沂（156/1056）、烟台（144/676）
50-100万人口城市	653万	枣庄（86/396）、菏泽（71/939）、济宁（63/842）、东营（63/203）、聊城（61/598）、泰安（60/559）、德州（60/587）、日照（61/305）、威海（59/290）、滨州（70/409）
20-50万人城市	966万	莱芜、新泰、寿光、诸城、邹平、即墨、胶南、荣成、滕州、龙口、莱州、青州、文登、临清、莱西、莱阳、平度、安丘、临邑、章丘、邹城、临朐、高密、胶州、昌乐、沂水、海阳、肥城、兖州、郓城
20万人以下城市	808万	平邑、陵县、乐陵、苍山、郯城、齐河、莒南、费县、高唐、商河、曲阜、招远、东明、乳山、单县、蓬莱、曹县、汶上、五莲、昌邑、庆云、巨野、莒县、蒙阴、阳谷、禹城、梁山、平原、微山、博兴、东平、嘉祥、茌平、沂南、沂源、泗水、栖霞、夏津、宁津、鄄城、桓台、定陶、惠民、临沭、冠县、广饶、金乡、武城、宁阳、东阿、成武、莘县、济阳、鱼台、阳信、无棣、利津、平阴、沾化、高青、垦利、长岛

注：第三栏括号中前者为城区人口，后者为市域人口，单位：万人。

表2 山东省部分城市获奖情况

奖项	获奖城市
联合国人居奖	威海、烟台、日照
中国人居环境奖	青岛、烟台、日照、威海
国家节水型城市	济南、青岛、烟台、威海、潍坊、日照、东营、海阳、蓬莱
国家环保模范城市	威海、烟台、莱州、荣成、青岛、文登、招远、乳山、胶州、东营、胶南、莱西、日照、蓬莱、潍坊、即墨、平度、寿光
国家园林城市	威海、青岛、烟台、荣成、日照、淄博、寿光、新泰、胶南、莱芜、胶州、乳山、文登、潍坊、临沂、泰安、章丘、肥城

三、指导方针与总体部署
（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，对接国家战略需要与地方诉求，加快发展方式转变，坚持走新型城镇化道路，统筹全省产业结构升级和城镇化的关系，通过土地、基础设施和公共服务设施的供给调节，建立健全完善的体制机制保障，促进形成总体布局不断优化、等级规模相互衔接、错位发展和特色明显的城镇体系，带动农村地区生产生活条件的改善，协调区域关系，缩小城乡差距，提升全省整体竞争力，推动经济社会又好又快发展。

（二）规划原则

1、以人为本的原则。坚持以人为本，着力解决城镇化进程中的突出矛盾和问题，走和谐发展的路子。

2、统筹兼顾的原则。坚持城乡统筹，着力构建新型工农关系、城乡关系，走城乡经济社会一体化发展的路子；坚持生态优先，节约、集约利用土地等各种资源，走资源节约、环境友好的路子。

3、因地制宜的原则。坚持因地制宜，科学确定城镇发展规模和城镇化速度，走城镇化与工业化、农业现代化协调发展的路子；坚持突出特色，保护弘扬地方文化，走文化兴市的路子。

4、体制保障的原则。走制度创新的路子，坚持深化改革，着力构建充满活力、富有效率的体制机制。

（三）发展目标

1、总体目标。“十二五”期间，全省城镇发展要深入贯彻落实科学发展观，围绕建设经济文化强省的目标，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持以推动科学发展、促进社会和谐为主题，以促进发展方式转变、经济结构调整为主线，以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，统筹城乡发展，协调推进新型城镇化与新型工业化、农业现代化，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、区域协调、文化繁荣、社会和谐的城镇发展新格局。

2、城镇化水平稳步提高。争取到2015年全省城镇化水平达到55%左右，年均转移农村人口150万人，城镇总人口5300万左右；我省108个设市城市和县城中，城区人口超过100万的城市7个，50到100万的城市达到21个，20到50万的中等城市达到30个，20万以下的小城市50个，镇区人口3万以上的小城镇120个（表4）；到2020年达到60%左右，年均转移农村人口120-150万人，城镇总人口达到5900万左右，城区人口超过100万的城市12个，50-100万的城市23个，20-50万的中等城市30个，小城市43个；3万人以上的小城镇150个（表5）。

表4 2015年全省城市规模结构发展规划

城市等级	总人口规模	城市
100万人以上城市	1300万	济南、青岛、潍坊、淄博、临沂、烟台、枣庄
50-100万人城市	1300万	日照、威海、泰安、菏泽、济宁、东营、聊城、德州、滨州、莱芜、新泰、寿光、龙口、邹平、即墨、胶南、胶州、滕州、章丘、邹城、兖州
20-50万人城市	950万	诸城、荣成、莱州、青州、文登、临清、莱西、莱阳、平度、安丘、临邑、临朐、高密、昌乐、沂水、海阳、肥城、郓城、乳山、曲阜、蓬莱、高唐、巨野、禹城、茌平、广饶、莒南、费县、招远、郯城
20万人以下城市	750万	平邑、陵县、乐陵、苍山、齐河、商河、东明、单县、曹县、汶上、五莲、昌邑、庆云、莒县、蒙阴、阳谷、梁山、平原、微山、博兴、东平、嘉祥、沂南、沂源、泗水、栖霞、夏津、宁津、鄄城、桓台、定陶、惠民、临沭、冠县、金乡、武城、宁阳、东阿、成武、莘县、济阳、鱼台、阳信、无棣、利津、平阴、沾化、高青、垦利、长岛

表5 2020年全省城市规模结构发展规划

城市等级	总人口规模	城市
100万人以上城市	1950万	济南、青岛、潍坊、淄博、临沂、烟台、枣庄、济宁、东营、日照、泰安、威海
50-100万人城市	1400万	德州、菏泽、滨州、聊城、莱芜、滕州、即墨、胶州、胶南、新泰、寿光、邹城、章丘、龙口、平度、兖州、曲阜、乳山、莱州、青州、邹平、安丘、高密
20-50万人城市	850万	诸城、荣成、文登、临清、莱西、莱阳、临邑、临朐、昌乐、沂水、海阳、肥城、费县、平邑、郓城、郯城、巨野、乐陵、高唐、招远、蓬莱、齐河、莒县、禹城、嘉祥、茌平、沂南、广饶、莒南、栖霞
20万人以下城市	600万	陵县、苍山、商河、东明、单县、曹县、汶上、五莲、昌邑、庆云、蒙阴、阳谷、梁山、平原、微山、博兴、东平、沂源、泗水、夏津、宁津、鄄城、桓台、定陶、惠民、临沭、冠县、金乡、武城、宁阳、东阿、成武、莘县、济阳、鱼台、阳信、无棣、利津、平阴、沾化、高青、垦利、长岛

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表6 “十二五”期间山东省城镇体系的主要发展目标
主要指标        2009年        “十二五”期末
城镇化
城镇化水平        48.3%        55%
年均转移农村人口        —        150万人左右
城镇人口        4574万        5300万
城镇规模结构        超过100万的城市6个、50-100万的城市10个、20-50万的中等城市30个、小城市62个和1314个小城镇        超过100万的城市7个，50-100万的城市21个，20-50万的中等城市达到30个，小城市50个；镇区人口3万以上的小城镇120个。
城乡统筹
城乡收入比        2.91：1        2.6：1
年均新建农房        —        100万户
改造农村危房        —        16万户
农村人均住房建筑面积        —        34平方米
村镇自来水普及率        —        90%
村镇污水处理率        —        50%以上
村庄硬化、亮化、绿化、美化率        —        70%以上
农村居民养老保险覆盖率        —        30%
义务教育水平        —        基本普及高中阶段教育
城镇建设
城建资金支出占GDP比重        1.72%        2%以上
人均城市道路面积        19.92平方米        20平方米
人均公园绿地面积        13.92平方米        14平方米
城镇人均住房建筑面积        —        32平方米
城市自来水普及率        97.97%        99%
城市污水处理率        83.44%        90%以上
城市燃气普及率        94.98%        95%
城市集中供热普及率        —        46%
生活垃圾无害化处理率        74.3%        95%以上
空气环境质量二级标准天数        —        300天
城镇职工社会保障覆盖率        —        90%

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（四）战略方针
1、坚持非均衡式发展与区域协调并重。在未来20年之内，全省城镇发展仍然必须坚持选择优势区位、优势部门进行重点突破的原则，保证有限投入的合理效益，提高全省的整体素质和竞争力。但同时要重视区域协调，包括加强与国家战略和接壤省份的协调、省内各地域单元之间的协调，避免无序竞争和区域差距的持续扩大，推动不同地区人民生活条件的整体改善。
2、坚持差异化发展与均等化布局并重。依托不同地区城镇的特色基底，因地制宜地选择适合自身的发展道路。同时，推动公共设施、基础设施等人民必须服务的均等化布局，促进区域之间享受公共服务水平、质量的均等化。
3、坚持加快城镇化与新农村建设并重。继续加快引导人口向城镇有序集中，发挥城镇的规模效益和综合服务功能，提升城镇总体发展水平。另一方面，加大对社会主义新农村建设的投入，持续改善农村地区设施水平和人居环境，促进城乡经济社会发展差距的缩小。
4、坚持加快对外开放与抵御风险并重。通过发展多种形式的对外贸易和提高利用外资质量，加速融入全球生产网络，不断强化山东在国际经济中的地位与作用。尽管如此，要充分吸取国际金融危机中的经验和教训，重视对核心技术和关键环节的掌握，探索新的城镇空间组织形式，抵御依赖外部经济所带来的风险。
5、坚持资源集约利用与生态环境保护并重。城镇发展走精明增长的道路，依靠技术进步和制度创新，减少对能源、矿产资源、土地、水资源等要素的外部投入，避免对生态环境质量的破坏，实现城镇的资源集约型和环境友好型发展。
6、坚持着眼长远与突出近期指导并重。本规划着眼未来，对2020年以至更长远的城镇发展趋势进行预测，并重点对未来五年内的战略意图和工作进行安排，保证长远目标的实现

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四、主要任务
（一）引导形成合理的城镇体系空间框架
1、构建“一群一圈一区一带”的总体格局。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，围绕打造山东半岛蓝色经济区，积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇空间格局，推动全省加快发展。“一群”是以青岛为龙头、青岛和济南为双中心的山东半岛城市群，是蓝色经济区建设的重要载体、全省经济社会和城镇化发展的核心区、我国东部重要的经济中心、具有国际竞争力的城市群，要利用先发优势，依托对外联系的地缘优势和基础设施优势，参与全球大分工，重点发展先进制造业和生产性服务业，实现科学、率先、跨越发展。“一圈”是以济南为中心的济南都市圈，是我省东部地区带动中西部地区发展、加快全省城镇化进程的前沿，同时也是东部地区拓展对外联系的重要平台，要以基础设施建设为先导，引导东中西部地区城市的全面对接。“一区”是以东营、滨州为中心，依托黄河三角洲高效生态经济区的开发建设，利用丰富的土地资源和矿产资源，加强生态环境保护，大力发展循环经济，培植成为环渤海经济圈新的经济增长极和城镇发展区。“一带”是以日照为对外开放平台，以临沂、济宁为中心，依托人口和资源环境优势，加快亚欧大陆桥北线地位的巩固和综合开发，壮大鲁南经济带，形成沿海与内陆互动的发展格局，构筑欧亚大陆桥东部新的经济增长极和城镇带。
2、推进若干城镇发展轴线的加速集聚。依托大运量综合运输通道，根据“点轴”式非均衡发展原理，加快推进“三横三纵”城镇发展轴线的空间集聚。“三横”包括德州—滨州—东营—潍北—烟台—威海北部横向发展轴、聊城—胶济沿线中部横向发展轴、日菏沿线南部横向发展轴。北部横向发展轴顺应黄河三角洲高效生态经济区规划进入国家战略的部署，依托德州、滨州、东营、烟台和威海五大中心城市，以德大铁路、大莱龙铁路、龙烟铁路和黄大铁路等为交通大动脉，培育成为接轨京津冀、带动全省北部经济隆起的城镇集聚轴线。中部横向发展轴以省内最为发达的胶济铁路沿线为主体，向西延伸到聊城，“十二五”期间应强化与冀豫地区的沟通互动，依托胶济铁路、济聊铁路等联系通道，拓展城镇经济腹地。南部横向发展轴依托日菏铁路、向西通过兰考在郑州连接陇海铁路和京广铁路，建设欧亚大陆桥在淮海经济区的北部通道，通过加强与苏北地区合理的竞争合作，打造鲁南经济隆起带。“三纵”包括沿海轴线、京沪轴线和京九轴线。沿海轴线依托沿胶新－蓝烟铁路、青烟威城际铁路等交通干线，连通青岛、烟台、威海、日照等重点城市，协调机场、港口等重大基础设施的建设，对外参与东北亚地区竞争合作，同时围绕山东半岛蓝色经济区建设，集中发展先进制造业和现代服务业，积极向省内进行产业扩散与转移，建成山东经济最发达的区域。京沪轴线依托京沪铁路和京沪高速铁路，将山东与华北和华东两大经济区联系在一起，连通济南、泰安、济宁、枣庄、德州、滕州等重点城市。京九轴线依托京九铁路山东段，连通聊城和菏泽，结合新兴能源基地建设，加强现代产业体系培育，带动西部地区快速发展。
3、引导重点地区城镇组群式发展。根据城镇地域邻近性和功能互补性原则，重点建设济淄泰莱、烟威、青潍日、东滨、济兖邹曲嘉五大城镇组群，整合城镇发展方向，促进整体竞争力提升。济淄泰莱城镇组群以济南为中心，利用济青客运专线、京沪高速铁路、济青高速公路等快速交通体系，集中发挥同城效应和一体化态势，促进各类要素的快速流动和重新集聚，加快组群内的空间整合利用，体现集群优势，带动周边章丘、邹平、肥城等中小城市发展。烟威城镇组群利用城际铁路建设契机，推动城镇定位和项目建设的相互对接，建成以先进制造、滨海旅游为主导的特色产业集聚区，带动文登、龙口、蓬莱、长岛、牟平、荣成等周边城镇发展。青潍日城镇组群以青岛为核心，以潍坊和日照为两翼，以胶州、胶南、高密、即墨等一批实力较强的中小城镇为基础，共同把青岛建设成为带动日潍地区快速发展的龙头城市。东滨城镇组群以黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设为背景，着眼于共同打造黄河三角洲双核型强中心城市，通过快速交通体系相互连接，以东城区、西城区、利津县和滨城区为依托，建成走廊型组合城市。济宁都市区以济宁中心城区、兖州市、邹城市、曲阜市和嘉祥县城为支点，立足产业转型与跨越发展，打造以济宁城区为核心的组群式都市区，成为鲁西南地区的综合增长极。
4、积极培育新的城镇化增长空间。“十二五”期间，全省产业结构调整将开始进入后工业化时代，农村社会将开始向城市社会转变，城镇化水平仍将保持较快增速。同时，国家对基础设施建设的巨额投资将使交通线路、交通枢纽、港口、机场等基础设施水平有明显提高，也将开拓新的城镇化增长空间。此外，各个地方为刺激经济、培育新增长点，将在部分新区位加强投入。基于此三点考虑，必须对新的城镇化增长空间提早进行空间引导和培育。未来五年，继续对工业园区、高新区等各种形式开发区的建设进行规划引导，加强对港口、公铁场站、枢纽机场与支线机场等地区周边建设的管理，适时出台相应产业、财政、金融等政策，在培育新增长空间的同时，避免无序开发。

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二）推进大中小城市的协调发展
1、组织形成四级城镇体系。根据城镇服务范围和规模等级，按照四个层次组织全省城镇体系。四个层次即省域中心城市、区域性中心城市、中小城市和小城镇，它们分别是全省城镇体系结构中的重要节点。省域中心城市包括济南、青岛两个副省级城市，区域性中心城市包括其它设区城市，中小城市主要是县（市）域中心城市，小城镇包括各建制镇。
2、做大做强青岛、济南。尽快强化济南和青岛两大中心城市，发挥它们作为承接国际产业转移和组织调度省内各城市运行的中心作用。首先，做大城市规模，探索新的组织模式。两大城市要加快城市空间拓展和内城更新步伐，提高人口承载能力。城市空间扩张统筹考虑中心城区与通勤圈范围内的城镇，通过行政区划调整和其他一体化协调机制的建立，拉开城市框架、疏解旧城，形成多中心大都市。其次，提升城市功能。加快青岛国际城市建设步伐，提高对外开放的层次，在基础设施、信息网络、金融证券、商业旅游等方面加强与国际衔接，努力建设区域性贸易中心、东北亚航运中心、高技术产业中心、旅游中心，成为全省对外开放的龙头、黄渤海地区国际性城市。济南则充分发挥省会城市优势，利用交通区位优势和人才密集的有利条件，努力建设区域性经济中心、金融中心、第三，加强两市及与省内外城市的合作，做到优势互补、资源共享。
3、壮大区域性中心城市。区域性中心城市即烟台、威海、潍坊、东营、滨州、淄博、德州、聊城、泰安、莱芜、临沂、日照、枣庄、济宁和菏泽等15个设区城市。要依托中心城区，完善城市功能，打造优势产业，壮大经济实力，带动区域发展。烟台、淄博、潍坊、临沂等城市要发挥本地优势，进一步增强辐射带动能力；东营和滨州依托黄河三角洲开发战略的实施，加快形成区域开发的龙头城市；德州、聊城、菏泽通过实施商贸兴边战略，加快中心城市发展；日照、枣庄、威海、济宁、泰安要加快发展，城区人口争取早日超过100万；莱芜要加强与济南、淄博和泰安的联系，努力建成鲁中地区的大城市。
4、加快县域中心城市发展。要积极推进省管县改革，壮大县域经济，大力发展县级市和县城，提升城市综合承载能力。30强县（市）要率先发展成为人口集聚能力强、功能完善的大中城市。30弱县要完善基础设施，扩大城市规模，提升经济实力，尽快赶超全省平均水平。其他县（市）要按照资源禀赋、发展基础和环境容量，通过扩容提质，发展成为各具特色、功能完善的小城市。
5、提高建制镇规模。其一，把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，择优培育一批重点镇和中心镇。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，进一步提升小城镇的综合实力。要对96个国家重点镇和252个省级中心镇实施扩权强镇，使其尽快发展成为经济强镇和县域经济次中心，提高其带动周边农村发展的能力。在条件成熟的地区，可以进行“镇级市”的试点工作，探索激发小城镇发展活力的体制机制。其二，通过乡镇合并、居民点重新聚合，扩大一般镇的总体规模。我省现状建制镇规模普遍偏小，无法充分发挥镇驻地的集聚效应。应通过产业集聚、小城镇周边村庄集聚、居民点安置等方式提高小城镇规模，进一步改善基础设施和公共服务设施的配套水平。部分规模较大、实力较强的城镇，应按照小城市的标准进行建设。

清平巷

两个胖子又做梦了

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（三）协调城镇职能定位与发展特色
１、协调城镇定位。按照错位发展和依托现状的原则，合理确定城镇定位，积极承担在区域中应发挥的作用。结合自身区位、设施现状和经济发展形势，摸清各城镇的优势、劣势、机遇和挑战，据此组织合理的城镇分工，形成彼此开放、联系紧密的地域系统，防止各自为政、重复建设和恶性竞争。山东半岛蓝色经济区城镇应着眼海洋资源科学利用，拉动沿海地区全面建设，带动全省经济快速发展，因此它们的定位突出强调临海产业、相关服务业和滨海旅游等职能。山东半岛城市群应聚焦先进制造业发展，依靠城镇群形成对外竞争的整体合力。黄河三角洲高效生态经济区是国家可持续发展实验区，是发展生态经济的“探路者”，应尝试探索“减量化、资源化”的地区循环经济模式。济南都市圈是以济南为核心的省内发达地区带动欠发达地区跨越发展的空间组织形式，城镇发展应积极承接山东半岛、济南的产业转移，寻求相互合作的机会。鲁南城镇带依托日照出海口，促进内陆与沿海的互动，城镇发展应根据从沿海到内陆的梯次递进关系，形成各具特色的职能组成。
２、弘扬城市特色。加强城市历史文化遗产的保护，重视历史文脉的继承和发展，弘扬传统文化和地域文化特色，提升城市文化内涵，彰显齐鲁文化魅力。各城市要发挥自身的历史文化资源、产业特点与独特景观元素，塑造各具特色的城市形象。济南要贯彻“老城提升、新区开发、两翼展开、整体推进”的发展思路，突出“山、泉、河、湖、城”的特色。青岛要形成环湾保护、拥湾发展的现代化国际性大都市特色。淄博应以大环境绿化为特色，建成布局合理、功能完善、环境优美、城乡一体、高度文明的现代化组群式城市。枣庄借助京杭大运河、降水多和众多的河、塘、湖的优势，突出打造““江北水乡、运河古城”。东营要突出大湿地、大水面、大空间，打造黄河水城特色。烟台以老城为基础两翼展开，南北贯通，形成山海岛城一体的城市特色。潍坊建设成为世界风筝文化交流中心，以河流水面为基本元素的生态园林城市特色。济宁通过加大河湖水系综合治理力度，加快修复运河济宁段重要建筑古迹和景点，搞好沿河生态和景观创意开发，形成城水相依、双河抱湖、河湖一体、碧水灵动的城市风貌，突出“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”的城市定位。泰安大力强化山城和历史文物古迹保护，整合自然、文化和旅游资源，深入落实“城不上山、城不压山、城中见山”原则，体现“山城相依、山城一体”的特色。威海要形成以湾为主，生态自然的世界级宜居城市特色。日照要形成山海滩林相融的阳光宜居城市特色。莱芜突出组团式布局，利用山河、沟渠、坡地搞好园林绿化，以绿为主，以美取胜，突出“山东钢铁生产深加工基地、鲁中山水园林城市”的特色。临沂深入实施“以河为轴，两岸开发”和“北文、中商、南工”的城市功能布局，逐步形成鲁东南地区的中心城市、全国性商贸物流中心之一、历史文化名城、具有滨水特色的宜居城市。德州通过对运河、岔河、沙王河、减河等河流治理，市区绿化档次的提升，太阳能示范工程建设以及董子读书台、南门遗韵等景区工程，提升城市文化品味，使“水、绿、太阳能、文化”的城市特色逐渐彰显。聊城进一步明确“一湖、两河、一环、五线、十五点”的城市水系结构，通过“活、通、连、扩”等设计手法，实现“河湖相连、水水相通”，进一步突出“城中有水、水中有城、城水一体、交相辉映”的城市特色。滨州通过对环城公路、环城水系、环城绿带、环城景点和中海（天）、西海（地）、北海（人）、南海（情）、东海（水）建设，突出“四环五海、生态滨州”城市特色。菏泽依托菏泽“花茂、水泽、林丰”的优势和生态环境基础较好的有利条件，突出“花城水邑”的形象，打造“中华牡丹城”和“平原森林城市”。
（四）推进新型农村社区建设
积极落实县域村镇体系规划和土地利用总体规划，以新型农村社区建设为抓手，按照人口向社区集中、产业向园区集中和土地向规模经营集中的原则，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。农村社区生活设施宜按中心镇标准进行规划，生产设施主要与一三产业和手工业发展相适应，为农村公共服务提供载体，为从事农业生产的农民提供符合现代化要求的生活场所，并为其兼营一般性非农产业提供条件。现有行政村除一部分可改造为现代化农村居民点或农业作业点外，大部分应逐步与农村社区、中心镇和城市进行整合，镇村街道要按功能要求全面硬化、绿化、亮化和美化，力争用5年左右时间实现全省农村社区建设全覆盖，形成一批具有示范意义的新型农村社区。
（五）加快公共服务向农村延伸
以“路水电气医学”为重点，加快城市公共服务向农村地区延伸。继续搞好农村路网建设， 重点抓好村庄与公路干线衔接，提农村路网高通达深度和建设质量，加强养护管理，确保路况完好。支持发展农村客运服务，本着路运一体、同步规划建设的原则，优化客运线路和站点布局，努力实现农村客运公交化和城乡客运一体化。继续推进村村通自来水工程，优先解决高氟、苦咸、污染严重地区的饮水安全问题，城镇周边地区应实现城乡一体化集中供水。完善电网布局，继续实施农村电网改造工程，重点搞好配套设施建设，减少损耗，提高农村生产、生活用电的保障率和安全性，加速推进城乡同网同电同价。进一步完善农村“四通”工程。系统推进农村信息化，逐步实行广电网、电信网、互联网“三网融合”，加强涉农信息资源的开发利用与共享，全面提高农村信息化服务水平。统筹城乡教育资源布局，促进基础教育向农村倾斜。巩固和发展县、乡、村三级农村卫生服务网络，实现新型农村合作医疗制度全覆盖。鼓励大型商贸企业到农村设立网点，提升农村商贸流通设施水平。本着量力而行、群众自愿、适当超前的原则，积极推进城市燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，提高城乡基础设施共享水平。加强农村文化设施建设，积极开展文化、科技、卫生、政策、法律服务“五下乡”活动。推进社会保障向农村延伸，健全基本养老、基本医疗制度，逐步提高农村最低生活保障标准和补助水平。完善为民服务代理制，健全县乡村上下联动、功能完善、运转有序的为民服务工作体系，不断拓宽服务领域，大力提高服务质量和水平。
（六）统筹城乡居民住房建设
以新型农村社区建设为切入点，积极推进农村住房建设与危房改造。2010-2015年间年均新建农房100万户，改造农村危房16万户。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，落实资金、土地、信贷支持政策，把农村住房建设和危房改造与全面改善农村道路、供排水、照明、供气等配套基础设施相结合，与旧村改造、整村迁建、迁村并点建设新型农村社区相结合，与产业发展相结合，扎实推进社会主义新农村建设。探索解决农民工居住问题的机制和办法，将长期在城市就业和生活的农民工逐步纳入城镇住房保障范围。对集中建设面向农民工出租的集体宿舍项目予以支持，推进社区公共服务和文化设施逐步向农民工免费开放，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。

清平巷

昨晚又没少喝

清平巷

俩败类
俩垃圾

发展是硬道理

六、保障措施
（一）强化城乡规划地位
组织编制《山东省城镇体系规划（2010-2030年）》，积极开展城市群和跨区域的城镇体系规划研究，强化区域水源地、生态敏感区等重要空间保护。以县（市）为单元编制城乡统筹规划，统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。进一步完善各城市总体规划编制，严格划分禁建区、限建区、宜建区以及已建区并制定相应管制措施，严格控制城市增长边界。以城市控制性详细规划和村镇规划为重点，大力推进城乡规划全覆盖。加快制定出台《山东省城乡规划条例》，建立派驻规划督察员制度和违反规划行为处分制度，切实维护城乡规划的严肃性和权威性，保障规划实施。
（二）创新城乡管理体制
按照城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的原则，建立城乡管理新体制，提高管理效能。集中城乡规划管理权限，保证城乡规划的充分落实。建立以控制性详细规划为核心的建设工程规划管理机制，严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度，严格规范用地性质和容积率调整。创新城市管理手段，完善信用信息体系建设，促进城市管理人本化、科学化、数字化，提升城市管理水平。加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷整治改造，彻底解决环境 脏、乱、差问题。按照新型城镇化发展的需要，因地制宜、积极稳妥地推进乡改镇、村改居以及乡镇合并，促进全省乡镇的合理布局。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，开展“镇级市”的试点工作。
（三）改革用地管理制度
优化土地利用结构，探索节约集约用地的新型城镇化模式。完善农村土地征用制度，严格区分公益性用地和经营性用地，完善征地程序和征地补偿机制。公益性用地要提高补偿标准，合理调整土地增值收益在国家和农民间的分配关系，为失地农民提供能够参加住房、就业、医疗、养老保险等的费用，切实解决农民的后顾之忧；经营性土地要利用市场机制，开展集体用地交易试点，由市场决定土地价格。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。进一步扩大城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点的范围，满足旧村改造和新村建设周转用地指标。改革土地利用年度计划管理方式，土地利用年度计划指标重点向大城市和中心城市倾斜。
（四）破除人口流动障碍
在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开县域内户口迁移政策，降低农民进城门槛，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。鼓励各地结合实际制定购房落户政策。落实优秀农民工落户政策，进城农民工获县级以上荣誉称号或高级职称的，本人及其配偶、未成年子女可申请落户。加快住房、就 业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。进城农民户口转到城镇后，3至5年内在计划生育、宅基地等方面仍按农村户口享受有关优惠政策。加强农村劳动力转移技能培训、进城务工农民就业指导和权益维护，促进城乡劳动者平等就业、稳定就业。
（五）提升城镇承载能力
要以城镇群为载体，推动新型城镇化。要加强区域性基础设施建设，建立城际快速交通体系，突出城际干道、高速公路和轨道交通建设，形成便捷的城际交通网络；要搞好交通节点规划建设，城市交通与城际交通、高速公路、干线公路、港口和客货运主枢纽等要尽快实现无缝对接。要以统筹城市基础设施和各种公用设施的建设、运营和管理以及棚户区和城中村的改造为突破点，增强城市运行的包容性、协调性和安全性，进一步提升城镇综合承载能力。要加强城市地下管网布设和地下空间开发利用的统筹管理，改变各类管线各自建设、反复开挖的状况；要加强城市供水、节水、排水、污水处理、污水再生利用设施建设和运营的统一管理和综合协调，提高水资源利用效率，保证城市供水安全。要重视城市综合防灾工作，加强抗震防灾规划编制，严格遵守国家抗震设防规定，城镇建筑物、构筑物选址要避开地质灾害区，充分预留人口安全疏散空间，相应提高学校、医院等公共设施的抗震防护标准。要建立健全突发事件的预警和应急机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力，加强市政公用产品的质量安全监督，保障城市供水、燃气、地铁、公共交通等市政公用产品和服务的供给和安全。在继续推动城市经济发展的同时，采取更加有效的政策措施，努力创造更多的就业机会。
（六）引导农村住房建设
建立农民和农村非农产业向中心镇、农村社区集中的促进机制。城乡统筹的电力、交通、通信、环保、给排水等基础设施建设应主要与中心镇和农村社区衔接，教育、医疗、文化、体育、敬老、托幼等公共服务设施要重点向中心镇和农村社区集中，商贸、流通、金融等社会化服务设施应重点向中心镇和农村社区布局，以增强对农民的吸引力。制定和完善鼓励宅基地节约、房屋迁建补贴和贴息贷款等优惠政策，引导和支持农民通过旧村改造和迁村并点融入城市或向中心镇、农村社区集中。旧村改造和迁村并点要视不同情况稳步推进，东、中、西部地区要有所区别。当前可主要鼓励和引导城市郊区、重要工矿区、经济发达地区和城中村等基础条件较好的地区先行实施。
（七）健全社会保障体系
进一步健全城乡社会保险体系和救助体系，加快推进城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险的全覆盖，逐步提高城乡最低生活保障水平，加快新型农村合作医疗及医疗救助、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养制度建设，探索公共租赁住房制度和进城务工人员住房保障制度，建立广覆盖、多层次、与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系。
（八）深化和谐城乡建设
在全省深化开展“和谐城乡建设行动”，着力破解制约城乡协调发展的矛盾和问题，推进城乡规划、住有所居、节能减排，加快中小城市和小城镇发展，加强城乡管理、基础设施建设和环境综合整治，完善社会保障和公共服务，推动经济增长方式转变和经济结构调整，优化城乡发展格局

清平巷

山东这么多年，就出了张，这么一个好书记

清平巷

可惜去天津了

清平巷

当时也是济宁政策最好的时候

发展是硬道理

没有全文转发，要不太大了。我们城市还小点。

清平巷

大牙！！！！！
大嘴！！！！！

发展是硬道理

都是你的照片把济宁耽误了黄金10年！！太假了。

发展是硬道理

要是济宁早发展主城区，也 不至于在鲁南城市带中，倒数第一。人口和日照差不多，但城区面积比人家小多了。
       要不是刚哥努力这3年，估计更惨。

清平巷

回复 发展是硬道理 的帖子

不要人云亦云

发展是硬道理

临沂有156万人。厉害呀，比我想的都多30万，

清平巷

吹牛不打草稿
就临沂那鸟样，还…………呵呵