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省界地带向来矛盾多发。苏鲁微山湖边界冲突更长达150多年，仅1953年至2003年，就爆发大规模械斗400多起，造成31人死亡、800多人受伤。而近8年，这里却未发生一起群体性冲突。今年4月，中央政法委副秘书长陈冀平指出，苏鲁创建平安边界走在全国前列。 百年恩怨化和谐。这个“化”，对于改进社会管理，化解社会矛盾，做了不同寻常的探索。 “想打也打不起来了” “今年初，马坡农民赵树勋找我，说山东微山县高楼乡刘培军借他4万元，拖着不还。我请高楼司法所出面，把两人拉到一块谈。当月刘培军还了3万元，余款承诺今年还清。”徐州铜山区马坡镇司法所长杨军说，没有分属苏鲁的这两个乡镇联合调解，老赵讨不回债，“连人都找不到”。 沿着204公里的微山湖苏鲁边界，江苏徐州的三县（区）15个镇、2个农场，与山东济宁的三县41个乡镇接壤。为争夺湖田湖产，两省农民冲突多年。2003年起，徐州、济宁两市党委、政府联手化解结怨，共建和谐省界。 “干部多握手、群众不出手”、“不争地、不争利、不争气”……在微山湖省界地区，这些话，很多官员爱讲。“和为贵，领导观念很重要，但得把观念转化为机制。”徐州市综治办副主任裴颜超说。 化解省界矛盾，政府必须突破行政权分割，从“各管一边”走向区域一体“合作共管”，诚如南京大学公共管理学院孔繁斌教授所言，徐州、济宁致力构建矛盾联合调解机制。徐州市政法委书记李开文说，从市到县、乡（镇)、村，苏鲁边界已形成市、县、镇、村四级矛盾联调机制。至6月，从徐州湖区乡镇及其109个村，到济宁沿湖乡镇及其1300多个村，都已建立涉边维稳网络。“省界矛盾多，还是政府管理薄弱，小事酿成大冲突。有了联调机制，发生纠纷不可怕，只要启动相应程序，让双方有渠道表述诉求，能合法解决问题，想打也打不起来了。”裴颜超说，这几年，双方解决涉边矛盾280多起，“小事不出村，大事不出县，没有一起交到市级层面解决。”微山县政法委书记蔡成金也认为，政府协作很管用，“我们跟沛县、铜山建立纠纷联调机制，解决涉边纠纷几十起。” 微山湖区矛盾联调机制正向更广泛的苏鲁边界延伸。邳州邢楼镇刘屯村农民在省界边种了150多棵杨树，树根伸进山东枣庄邳庄镇前刘村的田里，影响了庄稼生长。今年4月，前刘人拿着斧头来砍树，刘屯人抄起铁锹护树。械斗一触即发。两个镇的司法所所长赶来调解，最终两村达成协议，这边砍树，那边不再索赔。“要是再等一年，每棵树能多卖200元呐。我家砍掉了50多棵，损失上千元，可为了两家不打仗，值！”刘屯村支书刘相利说。 破例！让山东孩子读上书 6月14日，铜山柳泉镇卫生院里，微山县高楼乡渔民张磊办了出院手续。“做了阑尾切除手术，花费1496元，我当场报销1200元。”他说，自己在柳泉承包鱼塘，参加了这里新农合。 “以前，山东人不能参加徐州新农合。今年，咱们破例给25名山东渔民办了新农合。”柳泉镇合管办主任汪允库说，徐州新农合政策他们都享受，“张磊这次报销，参照了徐州刚推出的定额补偿政策。” 与张磊不同，魏中存参加了微山县高楼乡新农合。6月上旬，他到铜山马坡镇卫生院看病，出院时享受了山东老家新农合的政策：1953元医疗费当场报销1203元。“高楼3万多渔民看病不便，坐船去本乡卫生院，一趟两三个小时。”马坡卫生院院长李福荣说。微山县选择6所徐州医院，作为新农合定点医院，其中，4所分布在与之接壤的铜山、沛县。微山县渔民前往就诊，可报销45%的应报医疗费。 “现在，高楼渔民开快艇靠岸，坐我们派的救护车，连头包尾，大半个小时就到医院了。每月约有400名高楼人来看病，占我们业务量的三分之一。”李福荣说，医院开设山东报销窗口，高楼病人只付需个人支付的费用，新农合报销部分先由医院垫付，医院再找微山县结账。去年，马坡卫生院为高楼渔民报销费用40万元。 “微山新农合病人去年5万人次，其中四分之一在徐州定点医院看病，现场报销4000多万元。”微山县合管办主任程兆武说，“咱县农民看大病、急病首选徐州。到徐州，路近，医疗水平高，又能现场报销。让微山人享受徐州优质便利的医疗服务，也是百年恩怨化和谐的‘化’法之一。” 化解矛盾，政府管理穿越省界形成合力；公共服务不分省界，尤其从医疗、卫生更发达的徐州辐射山东湖区，方便了群众，增进了彼此认同。 “我孩子在柳泉上幼儿园，没收借读费！”在铜山柳泉承包鱼塘的微山县高楼乡渔民朱强说；沛县5个湖区乡镇中小学免费接纳山东学生。目前，1000多名山东湖区学生在徐州就读。其父母多在徐州承包鱼塘，没有暂住证——按跨省借读规定，徐州学校可以不接收。“考虑省界感情，为了让山东湖区孩子读书不为难，我们破了例！”徐州市教育局长强国说。 “漫游”出省覆盖湖区的公共服务，不只是医疗、卫生。“去年，马坡与高楼合资买了一条船，每月接送高楼600多名渔民，到马坡做计划生育检查，所有项目享受江苏免费政策。”马坡镇计生服务站站长范化松说，就近利用马坡资源，高楼不用另铺摊子，“咱们在高楼承包土地的百余农民，计生管理、服务也都交给了高楼。” “两边和好一起赚钱” 6月17日，微山县高楼乡永胜村，郭效明望着麦堆很开心：“700亩地能赚十几万元。”家住铜山马坡镇丁集村的他，在此承包湖田已有6年。 “争湖田，争收成，两个村过去没少打仗，伤了不少人。我也上过阵。”而今天，老郭的麦子收得很安心，尽管种在山东的地上。他说，“江苏人会种地，偏偏地少。山东地多，可渔民种地不在行。”丁集村干部梅礼均说，村里4户农民到永胜村包了1300亩地，“山东得承包费，咱们种田有收入。两边和好，一起赚钱，还打啥呢？” 寻找共同的利益，做大共同的利益，用利益联结消解纷争。优势互补、合作共赢，一个个利益共同体正在跨越省界。 “山东人会养鱼，咱会卖鱼，谁也离不了谁。”祖庆美说，“微山永南村、永北村交通不便，水产全靠铜山套里村250名经纪人外销京沪线。”永南村渔民朱强承包套里500亩鱼塘，去年赚了50万元。套里经纪人梁端森说，“我110亩鱼塘包给山东人，今年能赚3万元承包费；帮他们卖鱼，又赚了差价。” 1200多平方公里的微山湖正在成为北方湿地游热点景区。微山县开发了万亩湿地，邻近沛县也着手开发3000亩湿地。沛县政法委副书记丛继叙说，不同于过去用对抗手段争湖田、湖产，现在发展湿地游，湖区虽有竞争，但更强调合作。去年，沛县五段镇拿出250多万元，修入湖道路，扩建码头，方便徐州人到山东微山的“十里水街”。“水街”火了，山东人赚多了，沛县人也尝到溢出效应。五段镇船老大沈士运购买十几艘游艇，开通五段至“水街”旅游线，每天送去游客200多人，去年净赚30多万元。龙玺饭店山东老板张贵永说，今年能赚两万元，“比往年翻了一倍，全靠老沈送来了徐州客”。 政府“握手”共同管理，促进了微山湖省界稳定。但要保持长治久安，应发挥社会自我治理的作用，由单纯的政府管理转向政府与社会合作治理，尤其是以利益为纽带，推进民间经济融合。省委党校刘长江教授认为，“共享资源，加快发展，把彼此圈进共同的‘利益圈’，你中有我、我中有你，两边就争不起来了。”济宁市政法委书记步士金说，苏鲁微山湖边界经济相互渗透，融合加快。 微山湖畔，省界不再意味着分割与对抗，而已成为连心联利的纽带。孙女嫁给微山县高楼乡永南村小伙的梅礼均说，“不管江苏、山东，湖两边，都是一家人。”
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发表于 2015-10-25 22:00:59
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