|
|
楼主 |
发表于 2019-6-26 15:44:33
|未经授权，严禁转载，违者必究...
|
显示全部楼层
|阅读模式
一、灾害的生产：“桑田变沧海”
１．个案概况
个案所涉及的济宁市位于山东省西南部，地处鲁南泰沂低山丘陵与鲁西南黄淮海平原交接地
带，全市地形以平原洼地为主，现辖二区、二市、七县，２０１７年全市常住人口为８３７．５９万人，其中
农村人口３５９．１６万人。济宁市的人口与土地面积分别占山东省的８．４％和７．１％，粮食产量和地
区生产总值在山东省的所占比例则分别为 １２．２％和６．４％①。
虽然土地面积仅占山东省的７．１％，但是济宁市的煤炭储量在山东全省的比例却达到了 ５０％
左右，约为２５０亿吨。经过近年来的勘探，预测济宁市含煤面积共４ ８２６平方公里，占全市总面积
的４５％，含煤区主要分布于兖州、曲阜、邹城、微山等县或县级市②，现今其境内从事煤炭开采的企
业多为中央、省属大型国有煤矿企业，仅少数为县营煤矿。
２．煤矿建设与煤炭开采的“不断加速”
在２０世纪５０年代之前，济宁市境内的煤炭储量并不明确，产量也较低，但自１９５５年开始，华
东煤田地质勘探局先后组织了多次针对该地区的勘探工作，并于１９５７年推定济宁地区为“含煤希
望区”。１９７３年，兖州煤田被列为全国重点矿区建设项目；１９７７年，境内的另外一处煤田———济宁
煤田被列为全国八大煤炭基地之一，并作为国家重点建设项目。
随着济宁市的煤炭储量和分布状况得到探明，采煤矿井也陆续开工建设，但是总体而言，在２０
世纪６０年代至７０年代这段时期内，济宁市境内仅有唐村、南屯、兴隆庄③、落陵、欢城５处兴建的
矿井，其中，在原有煤矿管理体制下，唐村、南屯、兴隆庄属于统配煤矿，落陵、欢 城属于地方 煤矿。
然而在生产方面，１９７３年之前仅有唐村这处筹建较早的矿井建成投产，并且该煤矿是在原地方小
煤井和济宁专署矿务局建设的唐村矿井的基础上合并而成的省属煤矿，合并后边生产、边施工④。
２０世纪７０年代以来，兖州矿区再次被列为国家重点煤炭建设基地之一，由此，济宁市的煤炭
工业开始步入大规模开发建设时期：南屯矿井的建设速度加快；１９７２年，北宿矿井开始筹建；１９６７
年停建的兴隆庄煤矿也于１９７５年重新开工，该矿年设计生产能力３００万 吨，并 于１９８７年 被当时
的煤炭部命名为全国首批“现代化矿井”；１９７７年新规划的鲍店矿井也开工建设，该矿井年设计生
产能力３００万吨。除此之外，还有３个地方所属煤矿（菜园、杨庄、单家村）也开始施工建设。可以
发现，这一时期兴建矿井的生产能力得到极大提升，即使较小的矿井其 年设计 生产能力 也达到 了
２１万吨①。
十一届三中全会前后，国家的重点转向经济增长，然而煤炭等能源的短缺限制了工业的发展，
由此１９７８年的政府工作报告提出了建设八大煤炭基地的规划②。作为全国八大煤炭基地之一，济
宁市的煤炭工业进入了 一 个 新 的 历 史 时 期，这 一 时 期，老 煤 炭 企 业 通 过 挖 潜 改 造，扩 大 了 生 产 能
力，如南屯矿井生产能力由１５０万吨／年提升至 ２４０ 万吨／年，新建的 一 批矿井不断 推广使用 新技
术、新设备，提高了产量。而到１９９０年，济宁市全年统配煤矿已有生产矿井 ７ 对，在建矿井 ２ 对，
地方煤矿拥有生产矿井６对，在建矿井２对，筹建矿井１对，共计１８对矿井。相较于之前，这一阶
段济宁市境内筹建的新矿井不仅数量多，而且兴建的规模也进一步提升：东滩、济宁二号矿井年设
计生产能力均为４００万吨，济宁三号矿井的年设计生 产能力更是 达 到了 ５００ 万 吨［２］。进入２０世
纪９０年代，济宁市兴建矿井的数量更是迅速增长：１９９０—２００７年的１７年间，济 宁市共 兴建了 ２９
对矿井，这一数据远高于济宁市从１９６６年兴建采煤矿井以来的速度———１９６６—１９９０年的２４年间
总共筹建了１８对矿井③。
随着济宁市境内矿井的不断兴建，其煤炭产量也经历了从少到多的过程。最先投产的唐村矿
井属省统 配 煤 矿，１９５９ 年 的 销 售 量 为 １．４ 万 吨④。１９７８ 年，济 宁 市 统 配 煤 矿 的 销 售 量 增 加 至
２２８．３万吨。而在２０世纪８０年代以后济宁市煤炭产量呈现快速增长的态势：１９８５年，济宁市煤
炭产量为６８０万吨；１９９０年，济宁市煤炭产量增至１ ２５３．２万吨①。进入２０世纪９０年代以来，伴
随着大批具有较高年设计生产能力的矿井投产使用，济宁市一跃成为山东 省 最为重要的 产煤区。
２０１３年，济宁市煤炭产量达到９ ７１０．６万吨，占山东省煤炭产量的５５．０％⑤。
３．采煤之殇：“桑田变沧海”
伴随着煤炭产量的大幅增长，济宁市境内因 煤炭开采而 引发的问 题也日渐突 出，这 主 要表 现
为当地采煤区的地表沉陷问题在以前所未有的速度推进。令问题更为严重的是，由于济宁市自身
的地质特点，这些逐年被制造出来的采煤沉陷区不断积聚，原来的良 田变成了 星罗分布 般 吞噬周
围区域的积水区。对２０００年以来济宁市历年的采煤沉陷状况进行梳理（见表１），可以发现济宁市境内的地表沉
陷问题呈现急剧恶化的态势：除２００４、２００８年之外，其余年份沉陷面积的增长量均在１ ０００公顷以
上，２００９年更是达到了３ ０００多公顷；从累计增加的面积来说，２０００—２００９年的１０年间沉陷面积
净增加了１．５万公顷，大约是２０００年沉陷面积的两倍多，这也意味着１０年间济 宁 市因采煤而沉
陷的土地面积，远远超过了自１９７０年济宁市有沉陷记录以来３０年的总和。
更为严重的问题是，这些沉陷的土地多是“优质、高产、稳产良田”①。相关报道也显示，济宁市
的煤炭开采活动已经造成了其境内１．２万公顷的良田绝产。以货币计算，济宁市每年因煤炭开采
而造成的粮食和经济作物损失达到了３．６亿元，如若再加上浅层沉陷造成减产的７ ０６６．７公顷良
田，总计每年损失近５亿元［２］。无疑，对于济宁市来说，耕地沉陷已经成为其境内因煤炭开采而造
成的最为明显的环境损害。而对于这种损害的状况，官方使用的 话 语也明 确展现了其 严 重程度：
“济宁市煤矿区域目前已有５个县（市、区）、５６个镇的人均耕地低于联合国粮农组织确定的０．０５３
公顷（０．８亩）的警戒线”②。
需要进一步指出的是，煤炭开采的影响并不仅限于耕 地，其还 涉及数 量 众多的当地 居民。作
为东部省份，在全国范围内山东省的人口已较稠密，济宁市的人口密度（７３１人／平方公里）却比山
东省（６１９人／平方公里）还高出不少，这也就意味着，济宁市的采煤沉陷将影响到数量众多的当地
居民。据统计，到２００９年底，“采煤造成的土地沉陷使济宁市自２０世纪９０年代初以来，已累计搬
迁４９个村庄，５５个机关、企事业单位，涉及近１０万人”［３］。在远景预测方面，《人民日报》对当地受
灾状况的描述是，“济宁市进入煤炭的全面开发期后，煤炭开采导致大面积土地沉陷，其塌坑之深，
沉陷面之广，为全国罕见。预计到２０２０年，全市沉陷土地将达７０万亩（４６６．７平方公里），到本世
纪末沉陷土地４００多万亩，近５００万农民将失去赖以生存的土地”［３］。相比于作为“旁观者”的中
立性陈述，下述文字则更为形象地描绘了这场影响众多当地居民的堪称“悲壮”的剧烈变迁①：
“在山东济宁市十里营村，上千村民亲眼见证了‘桑田变沧海’———离村庄几百米开外，他们种
了一辈子的地在两三年前渐渐下沉，变成一个巨大的湖。据说那湖 面 有好几千亩，面积 仍 在继续
扩大。‘看着地裂缝，跟着水就冒出来了’。樊老汉原来的两亩菜地正在湖中……济宁过去只有微
山湖等少数湖泊，而现在，新的大湖正不断出现———平 均每年产生 两三万 亩 塌陷地。济 宁 市周 边
的煤矿越来越多，这个城市的煤炭储量占了山东省的一半。有人说，倘若这些矿全部采完，济宁市
的城区将因沉陷变成一座四面环水的孤岛。随着煤炭的大规模开采，济宁市将有４３７个村庄受到
不同程度的影响，有３１７个村庄需要搬迁，约６０万人将因此搬家”［４］。
|
|
狗仔卡
提升卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
发表于 2019-6-26 18:05:53
发表于 2019-6-26 16:24:20